平均地權條例遭質疑打假球 蘇煥智給花敬群的一堂「法律不溯及既往」課

平均地權條例三讀後，內政部稱預售換約不會溯及既往，讓民眾對政府打炒房的決心再度感到質疑。（圖片來源／信傳媒編輯部）

內政部宣稱「本法施行前的契約可再轉售」的原因，是基於「法律不溯及既往」及「信賴保護」原則，以及保障財產權法理。

前台南縣長蘇煥智在臉書表示，各界對於「平均地權條例」修正案打擊炒房的期待很高，其中主要一項規定就是防止以預售換約轉售方式炒房。因而本次修法，特規定「預購換約轉售限制」。

結果1月10日立法才剛通過，內政部馬上大放水，對現有預購投資客特赦。

蘇煥智解釋什麼叫「法律不溯及既往」

具有律師身份的蘇煥智也藉此給大家上個法律課，告訴大家什麼叫做法律上的「不溯及既往」。

蘇煥智解釋，法律上的「不溯及既往」是指對於立法通過生效前已經發生的轉售換約行為不追溯。並不是指立法生效前已經預購者，不受「換約轉售限制」。

蘇煥智強調，修法生效前已經預購者是否排除在換約轉售限制，這是立法者的立法權衡，如果沒有明文規定予以排除，就是不排除的意思。

所以將修法前已經預構者，修法後限制其未來換約轉售，正是本次立法的目的，並沒有違反「不溯及既往原則」。反而是內政部為了圖利炒房集團，刻意曲解「不溯及既往」而搞限縮解釋大放水，誤導社會視聽的「認知作戰」。

民進黨大敗，仍不改圖利財團炒房本性

蘇煥智強調，內政部才剛公布2022新生兒只有13.8萬人，人口斷層危機已陷入不可逆的危機，卻仍屈服於少數炒房集團。似乎民進黨大敗後，仍然不改其圖利財團炒房的本性。好像教訓得還不夠！

對於內政部大轉彎，巢運也表示，事實上所謂的「法律不溯及既往原則」，是基於信賴保護原則而生，指「新訂生效之法規，對於法規生效前已發生事件，原則上不得適用」。

根據釋字第620號大法官解釋意旨，即便是跨越新、舊法施行時期的狀況，如果構成要件是在新法生效後才完成，就直接適用新法，且「除非立法者另設特別規定，否則不得限制現行有效法律之適用範圍」[1]。

因此，面對「預售屋禁止轉售」，法律不溯及既往是指「本法施行之後，即禁止預售屋契約轉售，但不可追溯施行之前的轉售行為」，絕非內政部所言「本法施行之後，過去的預售屋仍然可以轉售」。

今日花部長打臉昔日花次長

在法律上，內政部的錯誤使用法律概念，漏洞百出；而在政治上，「本法施行前的契約可再轉售」也完全違背內政部與花敬群在修法之前公布的政策方向，是惡劣的欺騙行為。

2021年12月13日，花敬群在內政委員會答詢時明確表示「無論何時取得的預售屋合約，一旦修法通過後，一律禁止換約轉售」；今年1月11日，內政部部長信箱回覆民眾的信件中，也表示「該條文如於7月1日施行，施行前與建商簽定之買賣契約，於7月1日後仍不得讓與或轉售」。

也就是說，「本法施行之後，即禁止預售屋契約轉售」，不只在法律上是合理的，也是內政部與花敬群在過去不斷向外界保證的內容。而今內政部曲解法令，甚至逾越母法授權，又把民眾的「信賴」放在哪裡？

而在實務上，內政部的子法見解，甚至可能造成投資客通謀將定約日期提前，規避禁制規定。難道內政部對此做好查察的準備了嗎？還是要睜一隻眼閉一隻眼，讓投資客重新死灰復燃呢？

承諾出爾反爾，欺騙國會與民眾

綜觀《平均地權條例》整個修法過程，民進黨政府先是敲鑼打鼓提法案，然後又在立法院擋法案，要不是去年底敗選，為營造反省改革形象，修法不知還要等到幾時。雖說「亡羊補牢時猶未晚」，卻沒想到還來一手「日出條款」放水，果真體恤建商與投資客的利益荷包。

這就是民進黨政府的反省改革嗎？民團呼籲內政部應迷途知返，讓子法回歸《平均地權條例》母法精神，而非扭曲法律、欺騙國會，澆熄民眾好不容易燃起的好感，「爲山九仞、功虧一簣」莫過於此。

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