Yahoo奇摩新聞 美國的一中政策會使台灣成為籌碼嗎？
作者：on.cc東網-鍾年晃 (政治評論員)
美國總統當選人川普日前接受訪問時表態，「我不懂為什麼要被一中政策約束」，暗示將來上任後可能要重新檢討「一中政策」，立刻引起美中台三方不同揣測。事涉美中兩大國的核心利益，台灣夾在兩強之間，當然不能坐以待斃，必須謹防成為大國遊戲下的籌碼。
美國的「一中政策」是在1970年代由前國務卿季辛吉主導逐漸成型，簡單的地就是「世界上只有一個中國，中華人民共和國是中國唯一合法代表」，而這項政策具體落實則在1982年雷根總統和中國所簽署的「八一七公報」中強調「美國不會推動『兩個中國』政策或『一中一台』政策」。當時雷根為了安撫台灣，特別在公報簽署前派特使來台，向蔣經國提出六項口頭承諾，直到今年才正式形諸文字，成為美國政府法律文件。
以上這段歷史可以看出，1970年代開始，美國為了對抗日益強大的蘇聯，決定和中國聯手，放棄承認中華民國是中國唯一合法政府，改為接受中華人民共和國。而中國也意圖降低蘇聯來自北方的威脅，暫時同意美國以「和平手段」解決台灣問題（當時中國根本沒有能力用武力解決台灣問題）。美中兩國一拍即合，將台灣推上大國博奕遊戲的賭桌上成為籌碼。在過程中台灣完全沒有參與，甚至多數台灣人是被蒙在鼓裡。
前美國在台協會理事主席卜睿哲上周發表給川普公開信中也談到這段歷史，他承認華府以往制定中國政策時，忽視台灣人民的期望，所以前總統柯林頓在2005年為「一中政策」補充說明「北京和台灣之間的問題，必須以和平方式解決，而且要有台灣人民的同意」，最後一句話意味著以往美國忽視台灣人民意見的時代已經成為過去式。
誠如卜睿哲信中提到「『一中政策』是美國自己的政策，不是北京強加的」。即然如此，美國當然可以基於國家利益進行調整，由此觀察川普對「一中政策」的談話確有一貫邏輯性。
而且「一中政策」本身也充滿矛盾和衝突，再以卜睿哲信中所提「北京使用武力對付台灣，美國會提出警告，檯面下沒有說出口的意思，就是美國會協助台灣防衛自己。這點其實很矛盾，我們和一個沒有正式邦交的政府，有國防上的合作，協助它面對一個我們有正式邦交的政府時，可以確保自己的安全」。這段話精確點出華府「一中政策」的立基點在於美國國家利益，而非美國建國200多年來對民主自由和人權堅持的價值理念。換言之，如果隨著世界局勢改變，美國為了追求國家利益，改變即有政策並非絕無可能。
現任總統歐巴馬年終記者會中提到台灣問題時並未完全否認改變「一中政策」的可能性，他說「台灣問題對中國而言極為重要，一個中國觀念是他們做為一個國家的核心概念，所以如果你要推翻這個概念，你就要徹底思考後果，因為中國不會用對待其它議題的方式來處理它」。這段談話雖然是華府外交圈對台灣問題的傳統思維，但也透露著其實歐巴馬並不反對中國政策可以適度調整。
美國的「一中政策」已經延續超過四十年，過程中經過多次微調，但現在世界局勢大幅改變，中國已今非昔比，和美國併列世界兩大經濟體。當年，中國成功地以蘇聯為籌碼，換取美國承認，進而發展經濟，成功崛起；美國則以台灣為籌碼，聯中抗蘇，終於使蘇聯解體、柏林圍牆倒塌。現在情勢逆轉，中國崛起直接威脅美國西太平洋利益，上個世紀美中談判犧牲台灣利益，這次機會站在台灣這邊。
