去留交國會決定 朴槿惠的弦外之音

作者：央廣主筆群

南韓總統朴槿惠11月29日就「親信干政」醜聞第三度公開道歉，但南韓民眾怒火卻不減反增。上週六（12月3日)，包括首爾、釜山、光州、大邱等主要都市，同時發起要求朴槿惠下台的第六次「燭火集會」，共有超過230餘萬民眾參與，這場倒朴集會成為韓國史上規模最大一次的「燭火示威」。

朴槿惠總統在第三次道歉談話中釋出，願將她個人去留問題交由國會決定。其實朴槿惠的弦外音是，她個人是清白的，在法律上並無犯錯，她是不可能也不會自願退位下台。

依照韓國目前的憲政制度，即便總統聲望極低，除非犯了內亂外患罪，或是自願退位，那麼就必須發動彈劾並完成所有程序，否則並沒有任何方法可以讓聲望低落的總統提前下台。當然，亦可透過修憲來處理憲政僵局，然而修憲的難度比彈劾還高，就時間上來看，也無法立即解決當前問題，因此在不變更憲政體制之下，彈劾成為唯一的解決之道。

韓國彈劾總統的法定程序，必須由二分之一國會議員連署提案(150人)，超過三分之二的國會議員同意(180人)，才能讓被彈劾的總統暫時停止職權，並將彈劾案交由憲法法庭進行審理辯論與判決。憲法法庭審理則必須經由九位裁判官中之七位以上出席，並有六位以上贊成，該彈劾案方能通過，並依此停止總統職權與罷免其職位。

但是即便在野三黨(共同民主黨121席、國民的黨38席、正義黨6席)與無黨籍(7席，但國會議長為表示中立，不參與提案與表決)議員全部連署參與彈劾提案，總共也不過171席，離國會三分之二、180席的同意門檻，仍有數票差距。因此尋求執政黨國會議員支持，便成為彈劾案能否順利倒朴的重要關鍵。

從政治運作的角度來看，在野政黨一開始對於彈劾案的提出仍多有保留，除了因為彈劾需要執政黨國會議員支持之外，另一方面還在於有意角逐總統大位者眾多，雖然要求朴槿惠下台的想法一致，但卻各有盤算。只是在經歷了六次規模越來越大的燭火集會之後，強大的民意壓力迫使在野黨國會議員最終以共同提出彈劾之要求，表達與民意站在同一邊的立場。

相較於在野陣營的趨於整合，目前執政的新國家黨則在朴槿惠第三次道歉談話之後，通過了要求朴槿惠自行宣佈「明年四月退位，並且於六月改選」的共同決議，這意味著「彈劾」一途，並非執政黨多數的選項。

對於執政黨內支持朴槿惠的親朴派來說，如何避免朴槿惠因被彈劾而不名譽的下台，是最重要的課題。畢竟朴槿惠至今仍是新國家黨的最核心人物，在執政黨內仍未有能取而代之的新共主出現之前，盡量減少倒朴聲勢以免影響執政黨國會議員各自的選情，成為執政黨內的基本共識。

但執政黨內非朴大將前代表金武星則釋出逼宮訊息，強調若朴槿惠不接受黨內要求她在明年4月30日下台的提案，他將參與12月9日國會對總統彈劾案的表決，此舉勢必造成執政黨嚴重的分裂危機。

在現行憲政體制與政治現實之下，包括彈劾案在內，國會很難提出一個不會造成政治動盪的提案。當國會無法通過彈劾提案，亦或是通過彈劾案後造成政黨分裂與內鬥，屆時，造成國政空白或混亂的責任與壓力將不在朴槿惠，而是那些「不負責任的國會議員」。這或許才是朴槿惠願意鬆口，將去留交由國會決定的主要考量。

然而，即便有再多的政治算計與考慮，聚集在街頭進行示威抗議的韓國民眾，才是影響今後韓國政局走向的最大變數。因此，除持續觀察彈劾案進展以及朴槿惠總統的政治回應之外，每個週末的燭火集會是否持續升溫？參與規模是否繼續增大？抗爭衝突性是否升高？人民的力量，將會是影響近期韓國政局變化的最重要關鍵因素。(本文於中央廣播電臺臺灣觀點節目播出)