年改的挑戰在方案

小英執政至今已經7個月，競選期間就被蔡英文列為首要施政目標的年金改革，終於到了最後攤牌時刻。

結束20次年改會，以及北中南東4場分區座談後，總統府國家年金改革委員會將於今天(22日)召開年金改革「國是會議全國大會」，預計在立法院第三會期開議後送進立法院審議。

過去半年，年金改革沸沸揚揚、紛擾不已，抗議如影隨形，群眾抗爭顯然對民進黨政府造成極大壓力，為了避開群眾抗爭，年金國是會議的場地一改再改，時間也從兩天縮成一天。

關於陳抗，過去幾年幾乎已經成為司空見慣、家常便飯，簡單來說，執政者總會忌諱人民陳情抗議，抗爭者則希望藉由抗議改變政策。

年金改革必然牽動相關人權利義務，被影響到的人民本來就可以發聲，集會遊行也是人民的基本權益，然而，社會輿論要如何看待陳抗又是一回事，發動抗爭者，主要想藉由大規模群眾抗議影響政策走向，問題在於，在法治國家，有權決定最終政策內涵的還是國會，這也是年改法案最終必須送進立法院審議的理由。

依目前民進黨政府年改進度，最快將在今年6月前完成年改法案三讀，時間所剩不多，發動抗爭者更必須同步進行遊說，爭取國會認同，才有可能真正影響年金改革方案。

對執政者而言，之所以一再改變會議地點，顯然對群眾抗爭有所忌憚，然而，民進黨政府的挑戰，其實也不在街頭，而是在年改方案本身，如果政府的方案公平合理，可以確保年金永續，可以保障國民老年經濟安全，應該可以獲得多數民意支持，又何須擔心群眾抗爭？

總統府年改會表示，政府年金改革要達成以下三個目標：健全年金財務，促進制度永續。確保老年生活，經濟安全無虞。兼顧職業衡平，實現世代互助。

可以說，能否達成這三個既定目標，就是檢驗民進黨年改方案成敗的指標，民進黨政府真正的挑戰也不在街頭陳抗，而是能否確保基金永續，落實世代共榮。

那麼，依據年改會目前公布的最新方案，能否達成年金改革目標呢？答案顯然是否定的。

最為嚴重的是，民進黨政府年改方案並無法確保基金永續，年改會一方面宣稱健全年金財務，促進制度永續，但改革以後，勞保基金只能確保125年前不破產、教育人員退撫基金132年前不破產、公務人員退休基金也僅能延長至133年，這也是小英總統說確保30年不破產的關鍵。

問題來了，如果這次改革後，只能換來二十多年的基金財務安全，等於現在35歲以下的軍公教勞，未來都必須再次面對改革，甚至是基金破產的窘境，等於讓強調穩定的老年經濟安全制度，成為變動不穩定的不安全制度。

我們不懂，如果大費周章進行年改，卻只能換得不到30年的基金安全，這樣的改革能為人民接受嗎？何況，依政府方案，未來軍公教勞的費率都還要逐年提高，月退休年齡也必須逐年延後，所能領取的給付也遠比不上目前的水準，年輕世代配合改革至此，竟然還不能確保基金永續，教這些年輕世代情何以堪？

事實上，2013年時，國民黨馬英九執政時也曾推動年金改革，採取方法同樣是多繳、少領、延後退，而且同樣只保證「30年不倒」，從這個角度觀察，蔡版改革方案像極了馬版，這無疑才是蔡英文政府真正的挑戰。