韓、日之間難解的慰安婦課題

作者:董思齊（台灣智庫國際事務部主任）

儘管日本政府在韓國總統朴槿惠遭到國會彈劾後，一再強調日、韓雙方必須遵守彼此在2015年12月28日所達成的慰安婦協議。但韓國人民顯然不這麼認為，就在日本防衛大臣稻田朋美參拜靖國神社後，韓國民眾在2016年12月30日於日本駐釜山總領事館外又設置了一尊慰安婦少女銅像，安倍政府旋即召回駐韓大使以示抗議。

在首爾日本使館前的慰安婦少女像已經成為一個極具感染力的象徵。也是韓、日兩國關係正常化發展的重要觀察指標。

2015年的12月28日，日、韓兩國政府就慰安婦議題達成「最終協議」。根據協議，日方對慰安婦罪行公開致歉，並撥款10億日圓(830萬美元)協助韓國成立支援慰安婦的基金會。日本政府在強調會認真落實該協議的同時，也要求韓國政府協助撤除自2011年12月起就設置在首爾日本大使館前的慰安婦少女銅像。

2016年初因為北韓第四次核試爆的成功，基於國家安全需要日本協助的現實，朴槿惠政府嘗試在韓、日達成的「慰安婦最終協議」基礎上，強硬撤除包括設置在首爾日本大使館前在內等各地的慰安婦少女銅像。但在朴槿惠總統因親信干政案遭到彈劾之後，過去朴槿惠所提出的政治外交主張，持續受到南韓社會重新放大檢視，包括薩德飛彈系統與慰安婦議題，都面臨南韓民眾以及下屆總統參選者要求撤廢或檢討的聲浪。

因此，在慰安婦協議訂定滿周年之際，不僅位於首爾日本駐韓大使館前的慰安婦銅像未能拆除，南韓民眾以自費方式在韓國第二大都市的釜山日本領事館前又設立了另一尊「和平少女像」(慰安婦銅像)。在該銅像設立之初，當地政府雖曾試圖以違反「道路法」名義將銅像扣押。但隨著韓國民間抗議聲浪不斷擴大，地方政府已無法獨自承擔民間壓力，因此打消強制去除「和平少女像」的動作。此外，包括文在寅、安哲秀等有意投入下一屆韓國總統選舉的挑戰者在內，亦紛紛提出必須重新檢討慰安婦協議的政治主張。

事實上，在「慰安婦協議」發表之初，韓國民間即傳出許多反對聲浪。抗議民眾認為，韓國政府未經內部溝通便輕易地在慰安婦議題上妥協，他們認為，日本政府必須以政府的名義對當事者道歉，給予受害者的應該是「賠償金」而非「治癒金」，同時日本方面亦不應以為捐錢之後慰安婦議題就不能再被提出。

日本方面主流的意見則認為，早在1965年朴正熙總統為推動日、韓關係正常化而簽訂《日韓基本條約》時，日、韓之間過去的爭議早已結清，當時日本在給韓國5億美元的政府貸款中更有3億美元的現金贈與，因此日本政府其實沒有必要在慰安婦議題上一再退讓。因此當「慰安婦協議」提出後，韓國政府仍放任民間對相關議題進行抗爭，實在是一種國家背信的行為。

為此，日本政府近日來展開大規模的抗議動作，除召回日本駐韓大使長嶺安政及駐釜山總領事森本康敬外，更宣布將中斷韓日貨幣互換磋商。而日本外相岸田文雄與首相安倍晉三則相繼透過記者會與電視節目表示，日本已履行協議，因此請韓國也切實履行包括少女像在內的協議，以表現出履約誠意。

來自日本嚴正的外交抗議，則對總統陷入彈劾案泥沼之中，以至於外交安全議題上群龍無首的韓國政府來說，不啻是雪上加霜的沈重打擊。而在日、韓政府皆有來自內部的壓力之下，如何平順地解決慰安婦爭議，並維持東北亞區域的和平情勢，成為考驗雙方政府智慧的艱難課題。

(本文於中央廣播電臺名家觀點節目播出)

《網友觀點》Yahoo奇摩新聞歡迎您投稿！對於這個社會大小事有話想說？歡迎各界好手來發聲！用文字表達你的觀點。投稿去---->http://goo.gl/iRPx1B