Yahoo奇摩新聞 從喧囂紛擾中尋找年金改革方向
文／楊萬里
民進黨政府全面執政以來，將年金改革列為重要國政，成立由38名各界代表組成的「總統府國家年金改革委員會」，並由副總統陳建仁擔任召集人，行政院政務委員林萬億擔任副召集人與執行長，顯見蔡英文政府對年金改革議題的重視。
然而，自6月23日年金改革委員會召開第一次會議至昨天（8月18日），已經進行9次委員會，光是確定委員會議事規則就爭執不休，目前為止仍停留在台灣相關老年經濟安全制度的說明，透過全程網路直播，不同單位代表針鋒相對的發言內容，更完全展現在國人面前，給不少人留下各說各話、不如不開的印象。
除了盍各言爾志的年金委員會，在媒體推波助瀾下，社會對立的氛圍也日趨明顯，不同職業類別受僱者，特別是軍公教勞之間，更因為歧異分立的年金制度，及其所衍生的基金費率、給付率、以及退休所得替代率差異，相互攻訐謾罵，社會撕裂、職業別對立的情況已達到臨界點。
事實上，這並非特例，只要長期關注年金改革議題，不難發現過去十年的年金改革一直是在社會對立的基礎上進行討論，從2006年的陳水扁政府、2013年的馬英九政府，到目前的蔡英文政府，只要談到年金議題，社會對立的夢魘一直揮之不去。
之所以如此，道理也不難明白，任何改革勢必造成特定相關人既得權益受損，如果改革發動者還存有私心與算計，改革推動過程肯定更加顛簸難行，馬英九政府的年金改革最後以失敗收場，就是主其事者設計了高層少減、基層大砍的方案，使得基層公教人員怨聲載道。
追根究柢，台灣複雜又混亂的老年經濟安全制度，可以說是撕裂社會團結的罪魁禍首。
依照目前制度，台灣至少有13種以職業別為基礎的年金制度，光是第一層法定公共年金就有：軍人保險、公教人員保險、勞工保險、國民年金、農民健康保險等；第二層法定職業退休金則有：軍公教人員退撫制度、國營事業退撫制度、政務人員離職儲金、私校教職員退撫新制、勞工退休金舊制、勞工退休金新制、約聘僱人員離職儲金等，制度複雜之程度，舉世罕見。
制度分歧也就算了，尤其麻煩的是，不同制度間的費率、負擔比率、給付率、給付性質、月退俸起支年齡又各不相同，例如：公保、勞保、國民年金俱為確定給付制，但三者的費率與給付均不相同；公教退撫、勞退新制雖然都屬職業年金，但前者為確定給付性質，後者則是確定提撥性質，兩者的費率、給付率也都不同。
也由於制度紊亂，加上不同職業間退休所得替代率又有落差，以致於在討論年金制度時，往往出現雞同鴨講、各說各話的局面。
年金制度攸關全體國民的老年經濟安全，政府的年金改革必然面對各種障礙與阻撓，改革要成功，除了要有堅定決心，還必須摒除私心與本位主義，才有機會達成促進世代正義與社會團結的理想。
建議政府主事人員、關心年金議題的國民朝以下三個方向思考，讓改革回歸制度進行專業對話：
一、釐清國家、雇主、國民個人的權利義務：年金制度有屬於國家責任的社會保險，也有由雇主與受僱者相對提撥的職業退休金，國家、雇主、受僱者之間各有權利義務，不能混一談。
二、思考不同職業別間的年金制度如何簡化：針對目前一直業別分立的13種年金制度，年金改革委員會後續或許將討論如何進行簡化，難題是，不同制度的費率、負擔比率、給付率並不相同，如何化繁為簡，是高難度挑戰。
三、探討拉近各職業別所得替代率的可能性：大家心知肚明，從扁政府開始，年金改革目的就是要降低公教人員的所得替代率，未來改革過程如何拉近各職業別間的替代率，又要如何避免重蹈扁馬時期基層大砍、高層幾乎不受影響的錯誤，也是觀察後續改革的重要指標。
政務委員林萬億在昨天會後表示，2個月的年金會議已經凝聚八大共識，預期9月份可進入實質討論，就讓我們拭目以待年金改革委員會後續要端出甚麼樣的改革方案。
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