COP26 格拉斯哥氣候協定重點一次看 各國最新碳排放目標能拯救世界嗎?

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COP26 President Alok Sharma gestures as he receives applause during the UN Climate Change Conference (COP26) in Glasgow, Scotland, Britain November 13, 2021. REUTERS/Yves Herman
「聯合國氣候變化綱要公約」第26屆締約方大會(COP26),耗時15天馬拉松式談判。圖片來源: REUTERS

COP26落幕後,各國最新碳排放目標能拯救世界嗎?

「聯合國氣候變化綱要公約」第26屆締約方大會(COP26),在13日這天畫下句點,這一天,各國必須要達成最終協議,將近200個國家代表,耗時15天馬拉松式談判,達成「格拉斯哥氣候協定」,是史上第一個提及化石燃料議題的聯合國氣候協定。將會決定未來世界的能源走向,當然最重要的,是能否抑制氣候變遷?

最終協議主要重點一次看:

1. 與工業化時代前的氣溫相比,至本世紀末的全球氣溫增幅應低於攝氏1.5度。

2. 至2050年實現零碳排。

3. 逐步減少未經廢氣排放處理的煤電用量,逐步淘汰化石燃料補貼。

4. 支援發展中國家的能源轉型。

5. 在2022年底前檢討,審視是否能符合2030年的階段性碳排目標,即全球碳排減少45%。

6. 已開發國家在2025年前將共同資金增加一倍,幫助發展中國家適應氣候變遷。

然而,達成最終協議時,地主國英國的主席夏瑪,他眼眶含淚落槌:「我要為協商過程的發展致歉,我深感抱歉。」近200個國家,確實通過一項對抗氣候變遷的全球性協議,但內容卻無法達成科學家所宣稱為了防範氣候變遷失控所必須採取的措施,這份協議就被稱為「格拉斯哥氣候協定」。

格拉斯哥氣候協定的內容,是一項針對全球性的氣候任務,內容包括氣溫增幅應低於攝氏1.5度、2050年實現零碳排、協助發展中國家實現能源轉型等等,不過,在談判的最後關頭,卻遭到削減力度,以中國大陸和印度為首,積極要求降低條約中的限制,最重要的一項,就是針對「未使用碳捕捉技術的燃煤發電」項目當中,中印聯手把草案中的「逐步淘汰」(phase out)改為力度較低的「逐步削減」(phase down),這樣的措辭,相較於先前版本草案,等於遭到明顯淡化,也引發歐洲與氣候脆弱國家的不滿,然而,格拉斯哥氣候協定儘管不盡完美,卻仍是第一份提及化石燃料的聯合國氣候協議。

這份協議也呼籲所有國家,在2022年前提交新國家計畫,加速削減排放,希望能較巴黎協定同意時程提前3年,而在協議裡也提到,富裕國家也未能兌現10年前承諾,當時承諾每年掏出1,000億美元協助脆弱國家,表示「令人深感遺憾」,敦促富國緊急付清欠款且直到2025年,最終協議承諾將會倍增金援,協助開發中國家因應全球升溫。

在這六項重點當中,最受到注目的,就是「至2050年實現零碳排」這一項了,因為這等於全球必須經歷一場重大的能源轉型,但值得關注的是,在2019年,全球有37%的電,都還是來自燃煤發電廠,在未來不到三十年的時間內,要進行能源轉型,是為了懸崖勒馬,讓全球升溫幅度控制在攝氏1.5度內,就必須做到淨零排放(Net Zero)。

淨零排放指的是在特定的一段時間內,全球人為造成的溫室氣體排放量,扣除人為移除的量等於零,全球排放量約 55%來自能源的製造和使用,45% 則和資源開採和產品製造加工過程相關,如要做到淨零,需要依靠能源和資源端的減碳措施。目前,各大國最新訂出的碳排放目標如下:

另外目前碳排全球第七的加拿大,承諾在2050年達成零淨排放,同時碳定價制度;俄國則是把零淨排放時間,押到2060年,並且承諾2030年結束森林砍伐,然而俄國並不同意到2030年前,把甲烷排放量減少30%,因為身為化石燃料超級大國,他們希望爭取更多時間;而另一個石化能源使用大國-巴西,則承諾在2030年把溫室氣體目標從43%提高到50%,身為亞馬遜森林的所在國,巴西也將非法砍伐森林歸零的目標達成時間,從2030年提前到2028年,並且承諾到2027年減少50%,這樣消息一出,令各界感到相當振奮。

能源轉型陣痛期,全球限電危機崛起

然而,面對淨零的目標,代表必須經過能源轉型的陣痛期,世界各地正在上演嚴峻的能源危機,凜冬將至,低溫造成供電需求大增,各地也出現了限電危機。

美國

今天寒冬特別凍,美國能源需求上升,過往而言,美國擁有足夠的天然氣庫存可以度過冬天,但如果今年的冬天異常漫長,勢必會導致天然氣的用量大幅上升,屆時天然氣短缺的問題將會浮上檯面,多個電力生產公司已經先行預告,今年天然氣的價格有可能會大幅度調漲,不少公營事業單位為了滿足供電需求,又從天然氣轉向煤炭,結果導致煤炭的用量大幅度上升23%,但因為了降低全球暖化採取的措施,導致煤炭相對應要付出更多的環境成本,許多礦業公司,在疫情期間已做過大規模的人事成本縮減,導致美國礦工數大幅下降,現在就算需求上升,短時間也很難找到礦工來滿足需求。

中國大陸

而在中國,習近平在聯合國大會上宣布,力爭2030年實現碳達峰、2060年實現碳中和,為了力拼這個目標,北京祭出大規模限電,導致浙江、江蘇、山東、安徽等省許多企業被迫停工,甚至連交通號誌都不亮,住高樓的民眾,突如其來沒有電梯可以搭,想買東西的民眾,發現慣用的電子支付,也無法使用,生活突然出現巨變。

韓國

9月23日,韓國電力公司宣布,因為製造成本增加,預計將在2021年第4季調高電價,這是韓國8年以來首次調漲電費。

歐洲

《金融時報》指出,歐洲想成為全球綠色冠軍,但面對許多挑戰,包括目前能源進口不夠多元,多數仰賴俄國供應天然氣,等於讓俄國總統普丁掌握了歐洲市場的鑰匙。

歐洲各國為了致力放棄煤炭,比過往更依賴天然氣為家戶供暖與發電,但現在已沒有足量的天然氣供儲備過冬,若出現能源危機,各國恐出現停電和工廠被迫關閉等,將會衝擊世界的各個角落。過去此時,歐洲能源庫存,多半都處於低點,但現在來自俄羅斯和挪威的輸送管流量受限,歐洲老化的核電廠正逐步淘汰或更容易停電,讓歐洲天然氣價格在過去一年飆升近500%,交易價格逼近史上最高紀錄。

格拉斯哥氣候協定提出後,許多學者以及觀察家認為,對於避免危險升溫以及協助各國適應或補償災難所招致的損害等,仍遠不足夠。聯合國秘書長古特瑞斯(Antonio Guterres)說:「我們仍在敲擊氣候災難的大門」。根據聯合國提出的《排放差距報告》,距離攝氏1.5度的未來,全球只剩下4000億噸可以排,我們可能只剩下8年時間來縮小差距了,剛出爐的格拉斯哥氣候協定,若只是紙上談兵,將會招致後人的失望以及破壞環境的苦果,但如果真的實踐了,那或許是會成為人類史上最重要的一份文件之一,在科學與人類野心還能控制之際,在地球的破壞尚未變得不可逆之前,力挽狂瀾,也將成為各國基於生存與永續所達成的重大共識,格拉斯哥氣候協定已啟動,各國的行動,將會決定這份協議的歷史定位!

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