COP26閉幕式非終局之戰！台灣青年的現場觀察：失望但仍不放棄

【DAY 14】COP26不盡如人意，台灣青年氣候聯盟派出代表參加，理事長張寒瑋分享現場觀察直指，青年們最期待看到的這些關鍵議題，都沒有成為會中焦點，讓人深感誠意不夠。

COP26氣候大會在10月31～11月12日召開，被視為「人類搶救地球的最後機會」，197個締約國坐上談判桌、訂定減排目標。此次，許多台灣團體也前進COP26、緊盯關鍵進展。系列解析報導請鎖定《遠見》數位平台。

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台灣青年氣候聯盟派出六人代表團，前往英國格拉斯哥追蹤COP26氣候談判，經過14天馬拉松式觀察，最關注的焦點莫過於閉幕式的談判結果。青年們有些人憤怒，有些則是失望，但迄今大家都還沒有放棄。

「格拉斯哥閉幕式，並非終局之戰，」台灣青年氣候聯盟理事長張寒瑋說。

COP26為了獲取各國共識延後閉幕式

《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC）第26屆締約方大會（COP26），在會議的第二週進入了白熱化的激烈討論，原本預定11月12日辦理的閉幕式，在數個關鍵議題上遲遲無法取得共識。

由於受限於人力分配以及會議室參與人數，台灣青年們無法進入閉幕式會場，只能將追蹤重心放在「國家自訂貢獻」相關的共同時間框架，還有全球盤點。

張寒瑋特別注意到，本屆COP主席夏瑪（Alok Sharma）在11月12日和13日，都安排了「非正式的盤點會議」，亦即Informal stocktaking plenary by the President，這個作法的不尋常之處，就是希望各國談判代表儘快把聲明和意見都提出，確認是否可以從草案走向決議。

COP26主席夏瑪（Alok Sharma）。Flickr by cop26

最終COP26足足延長了一天才正式閉幕，產出「格拉斯哥氣候公約」（The Glasgow Climate Pact）。

青年的聲音沒有被聽見

按慣例，在閉幕式中，聯合國氣候大會的九大官方公民社群，允許在會議中進行「干預演說」，然而，輪到青年非政府組織社群（YOUNGO）代表發表聲明時，會場內的各締約方國家談判代表幾乎皆已離場。

正在發表干預演說的UNFCCC的九大官方公民社群青年非政府組織社群代表。擷取自COP26閉幕式

張寒瑋說，這讓青年代表們感到非常失望。

青年們努力克服缺乏金援及疫情的限制來參加會議，先是規定只有少數人能夠進會議室、追蹤觀察談判紀錄，接著在閉幕式的最後，各國代表們卻不願多花一點時間，留下來聽聽青年的心聲。

在會場上發言的YOUNGO代表特別提到，COP26對外宣稱是最具包容性的一屆COP，然而身在COP26的青年們卻無法苟同。

在談判會議的最後幾個小時，青年們見證了會議的草案，因為特定國家的干預和不透明的協商，弱化了化石燃料退場的立場，即使各國明知如此無法將全球溫升控制在1.5度內。

「而青年們最期待看到的氣候正義、性別平等、人權和氣候培力，同樣沒有成為本次決議內容的重心，」張寒瑋說，雖然COP26看似取得一些進展，但青年和下一世代，目前依然看不見升溫控制在1．5度內的公正未來。

格拉斯哥氣候公約到底說了什麼？

究竟，「格拉斯哥氣候公約」的表現如何？台灣青年儘速盤點了「格拉斯哥氣候公約」的內容，發現這份公約的決議涵蓋了以下範圍：

1．科學與急迫性（Science and urgency）。
2．調適（Adaptation）。
3．調適財政（Adaptation finance）。
4．減緩（Mitigation）。
5．減緩和調適用的資金、科技轉移和能力建構（Finance, technology transfer and capacity-building for mitigation and adaptation）。
6．損失與損害（Loss and damage）。
7．執行機制（Implementation）。
8．合作機制（Collaboration）。

張寒瑋解讀，「格拉斯哥氣候公約」中強烈要求締約方國家應該在明年2022年提出更強化的「國家自訂預期貢獻」（Nationally Determined Contributions, NDC） ，確保世界準備好要控溫在1.5度C內，這成為了未來全世界處理氣候變遷議題的背景共識。

關於調適，「格拉斯哥氣候公約」強烈要求已開發國家在2025年前提供比2019年調適計畫多一倍的資金，但與減緩計畫資金相比，金額仍不夠高。

此外，縱然在70億全球人口中占了60億人口的所有開發中國家，不斷在會議中聲明損失與損害融資機制的重要性，希望讓受到氣候變遷重度影響的脆弱國家獲得資助，但在美國、歐盟和英國的抵制下，「格拉斯哥氣候公約」中仍然看不到明確融資機制，反而老調重彈提出要創造損失與損害的對話空間。

張寒瑋說，即使「格拉斯哥氣候公約」中承諾要提供資金給予脆弱國家科技協助，令人疑惑的是，理應存在的資金金額和提供截止日期，卻是無影無蹤。

「格拉斯哥氣候公約」草案文件截圖。

最大突破是訂定全球碳市場機制

而COP26會議相較於COP24和COP25最大的突破，其實是在《巴黎協定》第六條的談判上取得了進展。

換言之，過去一直延宕不決的全球碳市場機制規則、形式和程序，終於在COP26有所定案。

對於原住民和地方社區的權利尤其重要的是，各國代表也同意開創獨立的機制，來保障遭遇能源轉型時，被迫失業或其他負面影響的社群。

「格拉斯哥氣候公約也是第一份提及化石燃料的聯合國氣候協議，」張寒瑋說，接著話鋒一轉，點出其中仍有的不足，有兩個英文字選用造成的巨大影響。

原本草案中所擬的「分階段淘汰」（phase-out）未使用碳捕捉技術的燃煤發電，在印度等代表的干涉與相同立場的國家代表支持下，改成了「分階段削減」（phase-down），引起公民團體的普遍不滿。

張寒瑋指出，對青年而言，格拉斯哥閉幕式絕非「終局之戰」。

《聯合國氣候變化綱要公約》將在明年屆滿30年，COP27將在埃及舉行。在那之前，他們會鼓吹更多的青年，以及支持氣候轉型正義、性別平等、人權和氣候培力的所有公民，透過各種方式不厭其煩地「強烈要求」各國政要代表正視氣候正義、性別平等、人權和氣候培力的重要性。

本文轉載自遠見雜誌