CPTPP作用對台灣有多大？亞太經貿孤兒能找到突圍的解方嗎？

台灣已於2021年9月22日申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）。此前一週，中國大陸也宣布已遞交正式申請。比較務實的期待是兩岸都加入，但如果中國比台灣早一步入會呢？

兩岸爭相申請加入的跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），到底是什麼？

根據公開資料，CPTPP是目前世界上體量第三大的自由貿易協定，11個成員國GDP合計約13.5兆美元，約占全球經濟總量的13％，排在26兆美元的「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）和21.1兆美元的「美墨加協定」（USMCA）之後。

雖然規模不如RCEP，由美國大力扶持的CPTPP堪稱是亞太地區最高標準的自由貿易協定。不僅在消除關稅壁壘上較RCEP更具野心，在非關稅領域涵蓋的議題也更多、要求更加嚴格。

雖然美國彼得森國際經濟研究所（PIIE）預測認為，台灣無法參與RCEP的衝擊，會比無法參加CPTPP更大。但若能夠順利加入CPTPP，對台灣的貿易活動顯然會有所幫助。

劉大年指出，目前台灣只與CPTPP成員中的新加坡、紐西蘭簽有雙邊自貿協定，「加入CPTPP，就好比台灣一下子增加了九個貿易協定。這還不算英國、中國等未來可能添加的新成員。」

言下之意，CPTPP可幫助台灣脫離亞太經貿孤兒的困境。

在川普（Donald Trump）政府尚未退出CPTPP前身、「跨太平洋夥伴協定」（TPP）前，台灣已開始為加入這個自由貿易協定展開準備。劉大年評估，「不講中國因素的話，就加入CPTPP的條件來說，（台灣）大致上都準備好了。」

不過，台灣想要加入CPTPP，中國因素卻是不得不談的環節。

許多人可能認為最好的情況是台灣加入、中國沒加入，最壞的情況是中國加入、台灣被擋住，中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年卻認為：「但基於國際政治現況，比較務實的期望應該是台灣與中國都加入（CPTPP）。」

他直言，在這種發展下，台灣必須思索的是，未來要如何經營與中國的貿易關係？因為未來兩岸可能同為CPTPP成員。

比如，今年（2022）適逢台灣加入WTO 20週年，雖然兩岸同為WTO成員，但台灣對中國仍有不少經貿限制，開放程度不如其他WTO成員所獲的待遇。這種雙軌性的模式，在CPTPP裡能夠延續嗎？

「如果中國接受台灣加入，但台灣也要以CPTPP的條件對中國開放，這對我們的衝擊，我們能不能承受得起？這也是要想清楚的，」劉大年說。

強化地區經濟影響力，中國參CPTPP是「合理一步」

在美中貿易戰的「去中國化」、與新冠肺炎疫情動盪促進的「去中心化」兩股衝擊下，身為世界製造工廠的中國也不免損失相當的貿易量。美中在科技界的較勁，更使得中國希望拉攏日、韓科技產業建立合作關係。

中國主導的RCEP，已然於2020年1月1日正式生效，不僅可為中國帶來實質經濟效益，彌補先前出口的損失，也是中國鞏固東南亞經濟強權地位的重要象徵。這有助於中國擴大出口市場、滿足進口需求，並領導區域產業供應鏈的整合。

「在完成RCEP後，中國現在要申請加入CPTPP，我覺得對它的邏輯來說是很合理的，」台灣經濟研究院第九所所長譚瑾瑜認為，「就是它要再進一步地去融入全球的區域經濟整合。」

法規、基礎落差大，中國台灣要加CPTPP各有挑戰

已占據RCEP龍頭地位的中國，若能成功加入CPTPP，將能進一步鞏固亞太區難以撼動的經濟地位。

只是，中國要收到入場券，似乎還有一段漫漫長路。

近年中國在智慧財產權等法規上積極與國際接軌，但在CPTPP涵括的國營企業、勞工權的公平競爭，以及數據隱私權上，中國現況還與CPTPP的要求存在著巨大的落差。

CPTPP的主導國日本，便曾對中國達標的可能性表達質疑。

另外，CPTPP是透過共識決接納新成員，新申請國需獲得所有成員國的支持，但中國與澳洲的外交關係還未從先前的貿易爭端中復原。

美加墨協定（USMCA）中的「毒丸條款」，限制成員國與非市場經濟國家的貿易談判，也隱含著美國有機會間接攔阻中國加入CPTPP。

至於台灣要加CPTPP，但台灣與其中大部分的成員皆沒有雙邊貿易協定的基礎，只有日本、紐澳等成員國曾經表示過歡迎台灣申請加入CPTPP，加入的難度也不小。

「必須得到所有成員國的一致同意」，皆是兩岸能加入CPTPP的一大門檻，更有觀察家指出，若是中國大陸先入會，對台灣入會勢必會造成相當的風險。CPTPP申請賽，或將成為兩岸另一輪攻防的戰場。

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