Yahoo奇摩新聞 ECFA是什麼？對台灣的影響有哪些？ECFA終止可能會怎樣？
ECFA是什麼？中國大陸21日宣布終止ECFA丙烯等產品優惠關稅，明（2024）年元旦起停止適用ECFA的關稅減讓。台灣石化工業表示，雖然僅終止12項產品優惠關稅，但對台灣石化產業影響衝擊遍及上下游產業鏈。ECFA議題延燒多年後，再度浮上檯面。究竟ECFA是什麼？ECFA服貿、貨貿、早收清單又是什麼？ECFA有哪些優勢與爭議？如果ECFA終止又會有哪些影響呢？關於ECFA最常見的Q&A，Yahoo奇摩新聞編輯室幫大家整理好，一起來了解！
相關新聞》ECFA關稅減讓遭中止 行政院：經濟脅迫 籲循WTO機制協商
ECFA是什麼？
ECFA是Economic Cooperation Framework Agreement首字的縮寫，翻成中文為「海峽兩岸經濟合作架構協議」，是一份用於規範兩岸經濟合作活動的基本協議，針對貿易與投資、經濟合作、早期收穫、其他部分進行初步解釋。台灣與中國大陸，自2011年簽署ECFA生效，至今已邁入第12年。
根據2009年經濟部公開的資訊，ECFA之所以是架構協議而非正式協議，是因為要協商並簽署正式協議，有諸多細節須要討論，曠日費時且緩不濟急；為了實際考量，先簽署架構協議，擬好綱要和目標，具體內容待日後協商再定案。至於時任政府為什麼會推動ECFA，主要有三大目的：
打破兩岸經貿往來的限制，推動兩岸經貿關係正常化。
與中國大陸簽署協議，有助台灣跟其他國家接洽、簽署雙邊自由貿易協定，以避免在區域經濟整合體系中被邊緣化。
讓台灣融入全球經貿體系、吸引跨國企業利用台灣作為進入東亞的經貿投資平台。
ECFA服貿、貨貿意思是什麼？
上文提到，ECFA有針對貿易與投資進行規範和協商，當中貿易部分又可分為「服務貿易」及「貨品貿易」兩大塊。在ECFA的規範裡，關於服務貿易、貨品貿易的磋商，參考海峽兩岸經濟合作架構協議可知，應基於某些基礎，以下簡單說明。
服務貿易（服貿）：逐步減少或消除雙方之間，涵蓋眾多部門的服務貿易限制性措施；繼續擴展服務貿易的廣度與深度；增進雙方在服務貿易領域的合作。任何一方均可在服務貿易協議規定的開放承諾的基礎上，自主加速開放或消除限制性措施。
貨品貿易（貨貿）：關稅減讓或消除模式；原產地規則；海關程序；非關稅措施，包括但不限於技術性貿易障礙（TBT）、食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施（SPS）；貿易救濟措施，包括世界貿易組織1994年關稅暨貿易總協定第六條執行協定、補貼及平衡措施協定、防衛協定規定的措施，和適用於雙方之間貨品貿易的雙方防衛措施。
ECFA早收清單是什麼？產證又是什麼？
說到ECFA，常被連帶提到的便是早收清單。所謂的早收清單，全名是「早期收穫清單（Early Harvest List）」，意指提早降關稅的商品清單，同樣可分為「服務貿易項目」、「貨品貿易項目」。一般來說，會將較為迫切，或者開放後對雙方（或單方）有利的項目，列入早收清單；只要列入清單內的商品項目，即可享有降稅優惠。
台灣和中國大陸2011年起實施降稅後，花了三年，也就是直到2013年，早收清單才全面降為零關稅。依據ECFA官網，服務貿易項目部分，雙方早收清單包括銀行業、非金融業等服務；貨品貿易項目方面，中國大陸對台灣降稅項目有紡織、機械、石化、運輸、其他等521項產品，台灣對中國大陸降稅項目則有機械、石化、紡織、運輸、其他等267項產品。
而產證，是指原產地證明書，分為「原產地為我國」及「原產地為外國」的原產地證明書。中國大陸要出口貨物來台灣，必須在出口報關前，申請享有台灣的優惠關稅，並檢附中國大陸簽證機構（35家出入境檢驗檢疫局系統或48家貿易促進委員會系統）簽發的有效原產地證明書正本。台灣貨物若要出口至中國大陸，同樣必須向經濟部貿易署委託及核准簽發ECFA產證的簽發單位申請，其他相關資訊可以參考《原產地證明書及加工證明書管理辦法》。
ECFA對台灣有哪些好處？又有哪些爭議？
ECFA官網表示，台灣簽署ECFA有下列優勢：
台灣與南韓、日本，在石化原料、機械等產業競爭激烈，簽署ECFA後，零關稅的優勢能讓台灣取得先機，比日韓更早取得進入中國大陸市場的門票。
商品從台灣進口到中國大陸後關稅低，加上智慧財產權保護、開放大三通、政府補助企業在台設立研發中心等優勢，有助於他國企業將台灣視為「亞太經貿樞紐」、「全球創新中心」的第一選擇。
過去沒有簽署ECFA前，多數零組件出口到中國大陸要課徵關稅，導致終端產品製造商傾向要求零組件供應商一同到中國大陸投資。簽署ECFA、關稅降為零後，能夠幫助整體供應鏈根留台灣，創造更多就業機會。
在中國大陸的台商，從前為求降低生產成本，會選擇在當地採購機器設備和原物料。有了零關稅的優勢，從台灣進口的成本相對降低，台商便可增加自台灣採購的數量；也因台灣產品品質較佳，可以進而提升台商在中國大陸的競爭力。
雖然ECFA有上述好處，不過外界對於ECFA也有不少疑慮。綜合《國家發展研究》、《全球政治評論》、《展望與探索》等期刊說法，ECFA的爭議包含：
ECFA後續談判，對於各產業和就業層面的衝擊無法預先評估。舉例來說，台灣若想得到更多的中國大陸市場，則台灣市場勢必會對中國大陸更為開放，如此一來可能造成更大幅度的就業衝擊及產業調整。
由於兩岸主權處於敵對狀態，當台灣要求中國大陸對台灣經濟讓利，中國大陸可能希望台灣回報政治讓利。
ECFA簽署後，很可能開啟不可逆轉的一中市場，掀起台灣的產業出走潮。
ECFA終止日期是何時？ECFA終止對台灣可能帶來什麼影響？
ECFA沒有明確的終止日期，主要是按台灣、中國大陸雙方的意志而定。依照海峽兩岸經濟合作架構協議第16條所示，其中一方若欲終止ECFA，應以書面通知另一方，雙方應在終止通知發出日起30日內開始協商；如未能達成共識，則ECFA自通知一方發出終止通知日起第180日終止。ECFA終止後30日內，雙方另應就ECFA終止而產生的問題展開協商。
有些讀者可能想發問，倘若ECFA終止，會對台灣帶來哪些衝擊？有分析認為，ECFA終止對台灣GDP的影響有限；但早收清單產品（包含石化、機械、紡織、運輸等）的關稅稅率，恐會恢復至ECFA簽署前的水準，相關產業將會受到影響。不過身為紡織業上游的台塑董事長林健男提及，ECFA取消的話，實際上對營業額的衝擊應該不大，研判心理層面影響較大，可能會有「無形的殺傷力」，畢竟ECFA是兩岸和平交流的重要指標。但政治大學金融系兼任教授殷乃平擔憂，如果ECFA喊卡，台灣加入區域全面經濟夥伴協定（RCEP）、跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）又遙遙無期，很可能導致台灣出口衰退、經濟成長頹靡，步入日本失落多年的後塵。
經濟部則指出，近年來，鑑於政策引導、國際情勢轉變、中國大陸經濟內需疲軟等原因，台灣對中國大陸的出口比重，已由2020年最高的43.9%，下降到今（2023）年1至9月的35.3%；ECFA早收清單產品占我國輸往全球的比重，也不例外地下降，已自高峰2017年的7.2％，降到今年1至9月的3.6％。假使有一天兩岸經貿受政治因素干擾，經濟部也會持續密切聯繫業者，在低碳發展、智慧升級、對外拓銷上，投入更多資源協助台灣產業。
延伸閱讀》侯友宜稱不敢斷ECFA 貿易署：維持現狀本就是一貫主張
撰稿記者：陳昭容
核稿編輯：廖梓鈞
參考資料
海峽兩岸經濟合作架構協議（財團法人海峽交流基金會董事長、海峽兩岸關係協會會長）
什麼是ECFA？（財團法人海峽交流基金會）
原產地規則協定（經濟部國際貿易署）
技術性貿易障礙協定(TBT主要六大原則)（經濟部國際貿易署）
食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定（經濟部國際貿易署）
1994年關稅及貿易總協定第六條執行協定（經濟部國際貿易署）
補貼及平衡措施協定（經濟部國際貿易署）
防衛協定（經濟部國際貿易署）
ECFA早收清單的內容為何？何時生效？（ECFA）
原產地證明書及加工證明書管理辦法（全國法規資料庫）
兩岸簽署ECFA對台灣的經濟效益為何？（ECFA）
ECFA的爭議與成效（國家發展研究，童振源）
兩岸經濟合作與經濟安全化：與 ECFA 有關爭議的分析（全球政治評論，林挺生）
論兩岸經濟合作架構協議（ECFA）對臺灣發展之效益評估（展望與探索，劉性仁）
看更多相關新聞
選前出手！大陸中止ECFA部分產品關稅減讓 明年元旦起實施
中國大陸中止12項ECFA產品關稅減讓 工總：衝擊石化廠商
工商團體：若陸方持續取消ECFA優惠，台灣產業會被逼出走
林伯豐：ECFA若中斷 年輕人失業就有感了
中國認定台灣「貿易壁壘」背後隱藏何種意涵？影響了什麼？
◤抗通膨首選 小資煉金術◢
黃金抗漲6折起 一台兩省近9千元
點睛品計價黃金 保值挑這款
鎮金店x蔡詩芸 最具個性聯名金飾
日韓劇女主角最愛 鉑金首飾7折起
絕美鑽飾 限時下殺22折起
蘇菲亞時尚輕珠寶 小資族最愛
