Yahoo奇摩新聞 ECFA走向「清零」 賴清德勝選後面對的利劍和台灣出口的未來
大選投票前不到一周的時候，台灣南部的高雄市一處果菜批發市場裏，陳政華正身著綠色民進黨宣傳衫，坐在他的水果攤前，此時他還不知道哪位候選人將成為下一任台灣總統。
「拋開他們（指三位候選人）屬於哪個黨派，賴清德的政策和談吐是他們裏面最好的。」陳政華相信，賴清德一定會帶領當地的果農變得更好。
陳先生指，在2021年大陸方面對多類台灣水果實施進口禁令之前，他們這樣的果農果販總是「把雞蛋放在一個籃子裏」，過度依賴對中國的出口。現在，他們學會「把雞蛋放在不同的籃子裏」，轉而出口到其他地方，銷量不降反增。
另一邊，「大俏」水果攤檔的黃先生則說：「所謂的銷量增長只不過是因為政府的補貼。很多台灣人都是從大陸過來的，我們應該與大陸恢復談話，保持好的關係。」
近年來國際局勢和兩岸關係持續緊張，台灣最大的貿易伙伴中國2021年起以檢出蟲害為由，陸續禁止了台灣鳳梨、釋迦以及柑橘等水果的進口。
根據台灣農業部的數據，2023年12月，台灣農耕產品出口值同比上一年增長18.3%，達 2.3億美元。但林業和水產品分別同比下降19.1%和6.8%。
台灣大選投票日前夕，中國大陸進一步以台灣對大陸產品採取貿易壁壘為由，對《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）中享受優惠關稅的台灣產品增加關稅。
民進黨再度執政，ECFA會否進一步受到衝擊？北京會否逐步讓相關貿易便利措施「清零」？台灣經濟和就業會面臨怎樣的影響？賴清德當選後，這些話題遭到熱議，引發各方討論。
「中國有可能分階段取消ECFA」
2023年12月15日，中國商務部宣佈認定台灣對大陸地區貿易限制措施存在壁壘，稱台灣地區對大陸相關產品長期採取貿易限制措施，且禁止進口大陸產品範圍近年來呈現擴大趨勢，共對大陸2509項產品禁止進口。
12月21日，中國商務部宣佈，從2024年1月1日起，對台中止包括丙烯，二甲炳等12個稅目產品適用《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）下的優惠關稅，並按照ECFA相關條款政策研究進一步中止早期收獲農漁、機械、汽車零配件、紡織等產品關稅減讓等措施。
《海峽兩岸經濟合作框架協議》（Cross-Strait Economic Cooperation Framework Agreement，簡稱為ECFA）於2010年6月簽訂，是由於兩岸貿易關係複雜，無法一次性簽署自由貿易協定（FTA）而達成的架構協定。內容涵蓋貿易與投資、早期收獲清單以及貿易競爭的解決機制等方面。「早期收獲清單」意指「提早降關稅的商品清單」，雙方在協議洽談初期將較為迫切的產品項目列入，至2013年此類產品關稅已降為0。
根據這一協議，中國大陸已對台539項產品減稅，涵蓋機械、漁業、紡織業、石化產品等台灣傳統產業，台方對大陸實施267項產品減稅。
台灣的中華經濟研究院（中經院）區域與發展研究中心主任劉大年告訴BBC中文，ECFA對於兩岸關係起到了「基石」的作用，是兩岸所有協定中最重要的一個，政治意義甚至大於經濟意義。
中國與台灣都是世界貿易組織（WTO）成員，未來是否取消ECFA，以及台灣是否對大陸存在「貿易壁壘」，都應該通過WTO或者ECFA的協商框架決定，並不是由單方面認定，劉大年說。
「從大陸公布的貿易壁壘調查結果和新一輪制裁措施來看，中國有可能分階段取消ECFA，新一輪的行動可能會在賴清德總統正式上任之前公布。」劉大年補充。
不過，中經院WTO及RTA中心副執行長顏慧欣接受採訪時表示，中國當下不會選擇「清零」ECFA，因為當局仍認為經濟手段是促進兩岸統一的有效工具。
「大陸目前正在採用『切香腸』的方式對台灣進行制裁，逐步用ECFA的品項作為制裁台灣的工具，」顏慧欣說，「可是國台辦在民進黨當選後特別表示，選舉結果不能代表島內主流民意，意味著中國認為用經濟推動統一始終有希望。」
相反，如果新政府的表現符合中國大陸預期，ECFA被制裁的品類可能會作為一種「獎勵」的方式重新恢復關稅優惠，顏慧欣說。
ECFA對台灣經濟有多重要
根據台灣經濟部的數據，2023年台灣總出口4324.79億美元，同比減少9.8%。其中對中國大陸及香港的出口額佔35.2%，同比減少18.1%。美國以及東協（東盟）國家佔比17.6%，並列台灣出口第二大目的地。
出口的主要貨品種類當中，電子零組件佔比最多，達41%；資通與視聽產品位列第二，達19.3%。查閲ECFA早期收獲清單可以看到，這兩大類台灣的主要出口產品並未被列入大陸降稅進口的539類商品。
ECFA早期收獲清單中的相關產品出口2023年均有不同程度的衰減，其中紡織品衰減最多，達25%，塑膠、化學品的減幅均超過20%。
淡江大學經濟學系教授蔡明芳接受BBC中文訪問時指，雖然和ECFA相關的制裁使得早收清單中的台灣產品受到衝擊，但是台灣企業也有了相應的「心理預期」可以應對這種變化。
「如果這種制裁是突然發生的，那一定會對台灣經濟造成很大的影響，」蔡明芳說，「但是，大陸已經對台灣產品進行了長時間的制裁，台灣企業也會對制裁有心理預期而做出改變，如果把戰線拉長，企業可以及時調整，那麼ECFA（取消）對於台灣經濟的影響是很小的。」
蔡明芳認為，台灣半導體產業的不可替代性強，而ECFA早收清單中的產品在出口中佔比很小，所以即使取消關稅減讓，也只是成本上的升高，沒有實質上的影響。
顏慧欣指，台灣已根據國際供應鏈的比重在調整，對於中國大陸和香港的出口佔比已經從最高44%減少到現在的35.2%，而對東協十國和美國等地的出口佔比已經提升。
她認為，隨著中國「世界工廠」地位的轉移，早收清單中產品的重要性越來越小，並且即便ECFA優惠的每年8-10億美元關稅消失，相較台灣整年4300億美元的出口額來說，還是可以承擔。
劉大年則指出，雖然相關產品佔台灣出口比重僅有5%左右，但面對的都是台灣的傳統產業和中小企業，其重要性難以忽視。ECFA對於雙方來說都是非常重要的，如果取消，對兩岸都不是一件好事。
「大陸平均對外關稅為6.9%，若ECFA中的539項產品無法享受相應的關稅減免，對台灣出口的影響一定會很大，」劉大年說，「台灣內需市場有限，雖然中國經濟受到一些挑戰，但對中國市場出口仍佔3成左右，仍然很重要。」
另外，如果ECFA遭受衝擊，出口產品的多樣性受到影響，會對台灣就業和收入分配問題有負面影響，劉大年補充說。
中華民國養殖漁業發展協會執行長侯彥隆對BBC中文表示，如果ECFA的取消是讓貿易回歸正常化，則對本地漁業出口的影響有限。本地漁民更擔心的是中國大陸會不會全面禁止台灣的漁業產品。
「過去，我們的石斑魚以及午仔魚7成以上都出口到中國大陸，」侯彥隆說，「但隨著ECFA制裁的出現，我們的漁民只能將原來外銷的魚種轉銷到內需市場，這樣不但會影響銷量，也會擠佔其他魚種漁民的生存空間。」
侯彥隆指，雖然政府幫助漁民在養殖端減少生產週期，並擴展其它市場，但這樣的發展有些滯後，仍需要時間進行調整。
台灣出口的未來
顏慧欣表示，過去台灣的企業習慣於依賴中國，現在政府需要做的是減少對中國出口的集中度，協調市場機制來幫助企業開拓更多元的市場。世界都有期待兩岸通過不同方式恢復對話，但是兩岸保持對話的目的，不是要解決政治上的分歧，而是要避免對於台灣執政黨政策的誤判。
蔡明芳同樣指出，除了分散市場「去風險」之外，台灣要讓世界看到與中國不同的地方，吸引外資企業來投資，以發展經濟。
而劉大年認為，兩岸關係始終是台灣出口的關鍵。台灣2023年的出口衰退很多，其中又以對中國大陸的衰退為最多。未來台灣政府可以調整對2509項大陸產品的進口禁令，從而減少ECFA制裁的影響。
劉大年還補充說，台灣要在維持半導體優勢的同時，積極尋找除半導體以外的第二產業，減少對於半導體行業的依賴。
