eSIM卡爭議難解 數位部、NCC互踢皮球？

國外旅遊解封，民眾選擇使用eSIM能省去換SIM卡的麻煩，成為近期熱門討論話題。在清明連假期間，有民眾控訴至日本旅遊使用eSIM服務卻出現國際漫遊斷網的情形，NCC在12日說，中華電信解釋是國際合作的MVNO（虛擬行動網路服務經營者）出問題，受影響用戶會減收20%月租費。

所謂eSIM卡又稱為「嵌入式SIM卡」或「數位SIM卡」，為不須插入實體卡槽的虛擬SIM卡，消費者透過掃描QR Code設定，就形同插入SIM卡，能夠使用手機通訊功能，其便利性被視為未來的電信消費趨勢，也成為手機商、製造商、電信業者等產業鏈中，人人想搶占的一塊市場大餅。

NCC發言人翁柏宗今天在記者會上說，中華電信在4月3日eSIM國際漫遊有斷網情形，原因是合作的MVMO出問題，導致有15個小時的網路不穩或沒網，讓連假期間，許多去日本旅遊的民眾用戶體驗不好，中華電信回應，秉持社會企業責任，月租費可以減收20%。

針對近來很夯的eSIM卡話題，翁柏宗也表示，eSIM是一種技術，將實體卡變成沒有實體、遠端的發卡，目前國內僅較高端手機有eSIM卡的功能，講得保守一點，市占率約3-5%而已，多數消費者都還是拿中低階的手機。市場也傳出，iPhone在今年推出的新機，將全面採取無實體的eSIM技術。

翁柏宗進一步說明，使用電信商提供專屬的QR Code，能直接掃描匯入手機，完成eSIM卡啟用；但消費者若是在第三方的網購、電子商務平台，購買國外通訊服務，合約是第三方平台跟當地電信業者簽約，所以出問題應由第三方平台來保障消費者權益。

消基會日前提到，國內目前對eSIM卡缺乏消費者保護、退費方式難。但翁柏宗指出，消費者若是自行在第三方網購平台購入eSIM服務，這些都沒有國內電信業者的通訊漫遊問題，是落地至日本才能啟用的eSIM服務，要由第三方網購平台來保障。換言之，若非透過國內五大電信業者，而是自行在第三方平台購買，恐怕不受保障。

隨著解封而出現的eSIM問題，也引發立委關切。民進黨立委李昆澤、無黨籍立委趙正宇，注意到嵌入式eSIM卡網路品質等消保議題，以及維修手機需要另外付費設定的狀況。

李昆澤日前質詢強調，民眾到國外旅遊，過往都要向國內電信業者申請漫遊，現在有eSIM卡服務就能購買國外電信業者的服務，但出現許多消費爭議與管理漏洞。像是購買的服務標示不清、不知道能使用區域、網路品質等，部分民眾到國外要使用，才發現沒訊號或網路不穩定，且未明定服務開始計算的時間，非人為因素無法使用時也無法退費等。

立委也點名，數位部應該要有所作為，不該當「躲避球高手」，NCC推給數位部、數位部又推回給NCC，並要求在一個月內釐清，漫遊eSIM卡是誰要管理負責、訂定明確規範。

但兩部會都不認為，管得到海外電信公司的服務，只能回歸到消費者權益與糾紛議題去處理。NCC官員也說，這部份類似訂房網或是住宿票券，旅客訂購海外的旅館，如果發生消費爭議，恐怕也不是國內主管機關可以直接處理的。

而消基會日前抽檢市售11款eSIM卡服務，僅有1款標明在使用期限內，卡片破損無法辨識、或因其他非人為因素，造成卡片完全無法使用，經查該卡序號並無任何流量產生，可依照流程辦理退費，是比較符合消費者保護的政策。

消費者董座吳榮達接受媒體採訪時則說，因為eSIM沒有附電話號碼，目前國內缺乏規管政策，政府應盡快發布行政指導，要求業者針對未開通使用的eSIM設立「合理退費」機制；並要求在販售時標明清楚使用地區、開通起算時間等各項資訊，及應可視消費者需求綁定啟用日期、在開始使用前提供更換機制等，以保障消費者權益。

消基會也直接點名數位發展部，應該對eSIM販售做出行政指導。數位發展部長唐鳳卻未正面表態，僅說無店面臨售不論賣什麼產品，數位產業署都會幫忙，但eSIM卡本質是某家電信商發給使用者，不論中間是否有轉賣、或透過無店面臨售，最終都還是要賣出的電信業者、該國相當於NCC的單位負責。