NCC不應下指導棋、當「喬位」王

台灣數位匯流網記者吳易芸／特稿

備受各界關注的中天新聞台換照案，國家通訊傳播委員會(NCC)7名委員以7：0的票數，壓倒性駁回中天電視台換照申請案，原本該是讓懸宕多時的案子暫時畫下休止符，但是當天主持記者會的主委陳耀祥突然脫稿演出，他意有所指：「讓公廣集團頻道填補中天新聞台將空出來的52頻位。」此番發言不僅在當日現場顯得突兀之外，更加深外界對NCC「有立場」的質疑聲，無疑再補上一刀。

根據目前有線電視排頻，49到58頻道屬於新聞台的「鮪魚肚」區塊，是各家電視台兵家必爭之地，而位居52台的中天電視台換照不成之後，該頻道將成為許多被排在非主流新聞區塊的新聞台積極爭取的目標，市場競爭本是頻道業者各憑本事廝殺一番，但身為主管機關的主管堂而皇之地把意有所屬的頻道直接點名出來，豈不是讓系統業者在排頻時心有顧忌：「難道主管機關還要幫忙喬頻位？」

事實上，「市場交易，買賣雙方歡喜甘願。」陳耀祥這番話無疑讓已積極努力爭取的頻道業者瞬間失去公平的起跑線，這就如同在選舉模範生時，老師在投票前先公布自己屬意的學生，暗示大家應該把票投給他，對於其他有意競爭的學生實在有失公平。

而身為NCC主委的陳耀祥，在外界仍有質疑聲：「中天換照案審議過程有政治立場的介入。」之際，卻有了「走精」的表現，雖然陳耀祥立意是希望能有多元化的新聞台加入，但在此時此刻從競爭公平性與專業度來看，媒體的主管機關表現令人跌破眼鏡。何況公廣集團背後大家長是文化部，頻道的主管機關表明屬意誰，難道是在討好執政黨？

而近來在萬年頻道表的爭議上，學界也不斷呼籲NCC放手，讓有線電視產業回歸市場機制，避免過度的介入，國立台北大學法律系副教授黃銘輝就曾表示，「有線電視移頻就如同報紙版面改版一般，主管機關過多的介入，先天上即存有侵犯媒體編輯自由的疑慮。」國立政治大學法學院副教授劉定基也針對「有線電視頻道規劃的管制與其界線」提出「讓競爭取代管制」並呼籲NCC放手回歸市場機制。如今，陳耀祥公然為公廣集團請命，無疑讓外界對NCC的立場性以及過度干涉的質疑再度浮上檯面。

雖然排頻的決定權掌握在有線電視的系統商手上，但握有審核營業執照生殺大權的主管機關一旦意有所指，陳耀祥此番言論恐怕也會因而蒙上介入市場機制的負面評價。

圖片來源：取自unsplash、pxfuel、TDC NEWS製作

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