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NCC擬建構新聞頻道上下架機制 新聞台戰風起雲湧
國家通訊傳播委員會(NCC)日前舉辦了一場「電視新聞頻道申設與營運監理政策」公聽會，針對新聞頻道是否總量管制？新聞台的申設、評鑑、換照標準？以及電視事業負責人的適格性等議題，聽取各界意見。結果學者、業界分從經濟、國安、多元觀點及媒體生態的角度切入，卻照見了新聞台戰雲密布下的滾滾風塵。#央廣記者吳琍君採訪報導#
新聞頻道林立 NCC醞釀上下架機制
台灣是個奇蹟之島，小小的台灣，卻擁有11個全國性的衛廣新聞頻道，除了壹電視、年代、中天、民視和三立外，包括東森電視、聯利媒體及亞洲衛視，旗下都同時擁有2個頻道。
儘管如此，近期依舊有「中台灣生活網頻道」、「鏡電視新聞台」、「東森亞洲新聞台」陸續向NCC遞案申請，加上中天即將於年底屆期換照，因此NCC特別舉辦公聽會，希望建構一個新聞台上下架或進退場的機制，以維持電視新聞市場一定的流動及創新，避免既有業者壟斷市場甚至新聞話語權。
總量管制 反對多於贊成
公聽會上，針對新聞頻道是否要進行總量管制，除了政大公行系助理教授莊國榮主張，新聞頻道數量有限，同一媒體集團原則上不應擁有兩個以上的新聞頻道，否則意見集中的控制程度會太高之外；政大經濟系教授王國樑也從產業經濟的角度，提出4個問題。王國樑說：『(原音)第一問題就是：新聞品質到底跟頻道的預算有沒有關係？第二個、預算跟廣告收入有沒有關係？那第三個、廣告收入跟台灣的廣告市場規模有沒有關係？第四個、台灣的廣告市場規模是不是小型的？假如這4個小問題呢，答案都是肯定的話，那從我們經濟學的角度來講，也許基於新聞品質的考量，也許可以考慮總量管制。』
不過，世新大學傳播管理系助理教授羅慧雯隨即表示，若要總量管制，令人疑惑「將如何訂出最適當的市場規模」？同時，也會引發疑慮「管制新聞頻道是否等於管制言論自由」？因此，不如訂出進、退場機制，讓好的、有意願創新、想改變現有生態環境的頻道能夠進場，再讓做不好的頻道可以順利淘汰。
對此，全國傳播媒體產業工會理事兼壹電視工會副理事長鄭一平則批評，新聞台的總量管制根本是個假議題。他說：『(原音)我認為新聞台的總量管制是一個假議題，當新聞台無利可圖的時候，絕對不會有人再來申請新聞台。所以我認為，把新聞台的規範、做好規範之後，不應該要有任何的總量管制。』
換照流於形式 審查重點各有所持
鄭一平也砲轟，現在要進入新聞媒體的門檻非常高，但是進入後，後續的換照審查，只有書面審議，相當荒謬。鄭一平說：『(原音)在審照的過程實在是非常地荒謬，我舉個例子，當年壹電視要賣給練台生的時候，要求的6個條件，到現在為止呢，員工補實計畫、兩個頻道的經營區隔、編採獨立自由還有涉己事件的規範，都沒做到，6年來都沒有做到，它有受到任何懲處嗎？沒有。不但沒有，它換照還是過了！我們當年呢，壹電視賣給練台生的時候呢，我們有370個員工，現在壹電視只有260個員工，他補實補到哪裡去了？NCC有看到嗎？為什麼？沒有罰則啊！』
鄭一平強調，申設執照或換照時，應該注意業者給出的待遇及工作機會。他說：『(原音)在申設執照或是換照，有幾樣很重要的東西：申設的這家公司有沒有創造更多的工作機會？還有它實際的聘用人數，最重要的是它的薪資。很多人認為薪資不是問題，媒體人員的薪資非常重要！我是搖筆桿的，我一句話可能會影響政策的轉變，當我薪資很低的時候，誰都可以來買我，這是很危險的！第二個，你在審照的過程當中，是不是要看一下這家公司的薪資中位數？中位數是最準確地可以反映這家公司到底對員工好不好！』
不過，莊國榮則認為，除了應確立「媒金分離」原則外，新聞頻道的審查關鍵還是「國家安全」。他說：『(原音)在國家安全上要強烈地實質審查，因為新聞頻道如果會對國家安全有強烈不利影響，最後其實中華民國的存在都會受到很嚴重的威脅；另外，媒體負責人要考量這個人過去的言行是否有強烈的親共言論，跟他在過去在中國有沒有複雜的利益牽扯，因為如果媒體負責人是這樣子，坦白講，那個經營計畫寫得再漂亮，都是作文比賽啦！最後那些工作人員去留都受老闆很大影響。』
台北觀點 成天龍國盲點
值得注意的是，南台科技大學財經法律所教授兼所長羅承宗則指出，全台灣的電視台都集中在北部，而且只從台北看天下，讓台北觀點成了天龍國的盲點。羅承宗說：『(原音)在這一些電視台裡面，位於台灣最南端的電視台是在林口的民視、台灣最南端的那個電視台叫做民視，那奇怪在哪裡？我們目前所有電視台呈現了一個狀況，叫做首都圈一級化，那首都圈一級化就是所有電視台都設在首都圈而已，如果說比較俏皮的話，叫做天龍國一級化，我看到的是一元化，就是所有都是你們台北人的觀點，怎麼報都是你們台北人的新聞，這樣正常嗎？』
而申設「中台灣生活網」的台數科總經理王盛春也趁勢表達，希望有中南部觀點的新聞加入，讓台灣多元的聲音被看見、被聽到；長和傳媒科技董事長婁邦俊也提出，未來「東森亞洲新聞」將結合東南亞新聞、國際新聞和區域新聞，打造4K的高畫質新聞；鏡電視總經理李玉佩也強調，自去年12月申請開台，希望改善台灣新聞，多一些國際視野及深度關懷內容，期盼NCC訂出明確的審理時程。
究竟公聽會之後，NCC將如何制定新聞台的申設與營運監理政策，目前還不得而知，唯一可以確定的是，新聞台戰雲起，沒有最激烈、只有更激烈！
