RCEP虛有其表？

最近簽署的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），被視為近年來全球區域經濟整合重要突破。顯示亞太國家有能力自行建構FTA，並沒有被美國川普政府保護政策所影響，其中意義非比尋常。

RCEP主要是以東協對外4個FTA為基礎，再進行深度自由化。但RCEP自由化加值的部分並不如外界所預期，不但開放程度不高，降稅時程長，還包括一些不降稅的排除產品。目前新型FTA中的環保規範、勞工條款及國營事業規範也付之闕如；而且有關數位貿易的電子商務部分，也沒有什麼突破。

所以RCEP 雖然號稱全世界經濟規模最大FTA，但廣度及深度不及新形成的FTA，例如《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）、歐盟—越南FTA及歐盟—日本FTA，所以也被批評為華而不實，只能算是中品質的FTA。

RCEP雖然不是全面自由化FTA，但也不能輕忽其影響。台灣目前約有7成產品出口到RCEP，其中有超過3/4是零關稅，所以有RCEP影響不大的論點。但近年來台灣對東協出口市占率上升，其中零關稅產品表現出色，但以傳統產業為主的非零關稅產品市占率卻下降，表示這些產品受到東協原先FTA衝擊而節節敗退。

再加上RCEP下一波降稅影響，預期非零關稅產品表現還會持續下滑，所以必須有系統盤點這類產品目前競爭概況及面臨的困難，因應措施以彌補關稅劣勢。

RCEP原產地規定較為寬鬆，似乎是以東協既有FTA中最低原產地標準為基礎。所以不會明顯改變原本分工模式，此與CPTPP相對嚴格原產地規定，可能會改變區域內外分工型態有差異。不過RCEP中有經濟技術專章，會促成區域內供應鏈整合，對台灣產生排擠效果。

台灣能否加入RCEP，與是否傾向單一市場，特別是向中國傾斜關聯性不大。台灣對中國出口（含經香港轉口）占總出口比重，由2000年的約24%，上升至2008年的39%後，之後一直維持40%左右，而在今年前10 月由於疫情關係上升到43.6%歷史新高。未來無論台灣能否加入RCEP或是CPTPP，並不易改變整體趨勢。

基於此，台灣未來必須強化在供應鏈上的優勢，並建立不可被取代的角色，畢竟實力才是永續生存之道。（作者為中華經濟研究院區域發展研究中心主任）