柬埔寨，「比下有餘」的治理方式

雨後的金邊街頭，淹水已習以為常，然後是隨淹水而來、比平時更嚴重的塞車；坐在車裡感到一陣沮喪，因為哪兒也去不了，就算有手機可滑，心裡依舊煩躁；也不管下一個會議是不是馬上就要舉行，此時只能坐在車裡空等，最好不要想上廁所。


根據一個非營利組織今年度的調查，淹水是金邊居民眼中最大的危害，火災和有毒廢棄物緊接在後；水患不斷的第一個原因，是政府和建商為了蓋房子，填平了金邊許多湖泊，導致大雨無處宣洩；第二個原因是下水道設施不足，現有的下水道不是被垃圾堵住，就是因為工程封閉，還有新舊下水道銜接不良的問題。

金邊政府坦言，淹水是個大問題，但柬埔寨在汙水處理和地下水道方面，獲得許多來自日本的援助，金邊政府「已經做了很多」。「已經做了很多」或者「我們還不是最糟」這兩句話，有些類似的特質，大致可以歸納為比上不足、比下有餘，若非自滿於現狀，就是面對困難顯得無力，皆有礙長遠的進步。

聯合國在今年也發布一項報告(A Transparent and Accountable Judiciary to Deliver Justice for All )指出，警方在全球被認為是貪污最嚴重的單位，但在柬埔寨，貪汙最嚴重的不是警察，是司法體系。

無獨有偶，在今年更早些，國際透明組織公布了全球清廉印象指數(Corruption Perception Index)的調查結果指出，政治和金融把手伸進司法體系，柬埔寨在100分的級數裡面，只拿了21分，在東協國家裡吊車尾，比緬甸的22分、寮國的25分、越南的31分還低。在全球168個接受調查的國家裡，柬埔寨排名150；台灣則拿到62分，排名全球第30名。

針對清廉印象指數，柬埔寨司法單位是這樣回應，未來會把報告納入考量，但指數的結果遭到操弄，且目光狹隘，報告不全是真的。

針對聯合國的報告，柬埔寨司法單位則承認司法體系的貪汙問題，但他們接著說，貪汙不是存在於每一個國家嗎？從柬埔寨發展程度來衡量，柬埔寨的貪汙程度是可以被接受的，比起其他發展程度類似的國家，柬埔寨還不是最糟。柬埔寨反貪局更斥報告偏頗，沒有反映真實狀況。

比下有餘的心態，很容易讓人自我安慰地滿足現狀；政府對下水道系統建置和淹水問題的回應是如此，對貪汙橫行的問題回應也是如此，那麼對影響社會根基的教育問題、醫療問題等，還能令人有什麼期待？

柬埔寨近年來因為外國投資的大幅增加、國際援助和國際組織的投入，正以令人目不暇給的速度快速發展，超越台灣不是難事；許多我認識的柬埔寨年輕人，30歲左右的年紀，月薪都已達數千美金；然而，在快速發展的繁榮外衣底下，能不能打造更穩固的支撐基礎，讓發展不至後繼無力，關鍵之一在於破除「比下有餘」的治理心態。

或許是覺得眼前的挑戰太大，也或許是覺得國際社會的種種要求一時難以達到，才用「我們已經做了很多」、「我們還不是最糟」來回應；但說到底，心態若不改變，依舊抱持著比下有餘的治理哲學，隨發展而來的各樣問題，也將以飛快的速度，侵蝕柬埔寨的經濟成果。