【Yahoo論壇】美邀台參加民主峰會，中美關係難以緩解

讀者投書：劉性仁（文化大學國發大陸所副教授）

美國總統拜登12月舉行首屆線上民主峰會，美國國務院公布與會者名單，台灣確定受邀，而中國大陸、俄羅斯並未受邀。根據國務院公布的名單，受邀國共110國，顯然美國針對性明顯，敵我鮮明，再度挑弄台海敏感神經。

美國越打台灣牌，中共當局反制的動作跟花招就越有正當性。繼台獨制裁象徵性三位，台獨金主紛紛遭到點名，國台辦發言人朱鳳蓮也證實，中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規畫綱要》，已規畫「福州到台北」的支線建設。

中美雙方分別打台灣牌，象徵性大於實質意義，參加線上民主峰會的台灣難道就能成為國際承認的國家嗎？規畫福州到台北的建設難道立刻就能順利動工，毫無問題嗎？顯然中美在台灣問題上的戰略清晰，其實並不利於中美關係進展，也平添兩岸關係的緊張。

客觀來看，台灣蔡英文政府執政多年，其最大政績就是號稱所謂的自由民主；但關中天電視、控制網路等都是客觀的事實。美國邀請台灣參加民主峰會，是鼓勵？還是諷刺？還是只把台灣議題當成對抗中國的籌碼？雖然參與民主峰會多數台灣民眾都樂觀看待，但蔡英文政府日漸成為一黨獨大、權力傲慢，並不利於民主的發展，這從公投的四項議題便可見一斑。

可以預料，台獨力量定當欣喜若狂，台前外交官劉仕傑粉絲專頁就發表《胖犬暖心提問戰狼》一文，表示「台灣受邀參加民主峰會是台美關係的重大突破，也是美國送給習近平稱帝的『大禮』」；但由誰出席恐怕也有不同的意義。

外交部宣布由行政院政務委員唐鳳與駐美代表蕭美琴大使，一同參與民主峰會，共同討論有關防範威權主義、打擊貪腐及促進人權等三大主題。與會各國將也提出承諾且共同推動各項倡議，其中配合美國，自然付出的代價也是可以預料。

而美國所冒的最大風險便是給台獨錯誤的訊號，也將獨自承擔一切後果。此舉等於美國公開向中、俄宣戰，參加或不參加美國設定的民主峰會，其實實際意義並不大，朋友就算不參加還是朋友，敵人參加民主峰會也解決不了矛盾的立場。

拜習會後，就在華府試圖緩和與北京的摩擦之際，拜登政府仍持續採取一系列措施展現對台的支持，讓台獨勢力更加鼓舞囂張，這後果恐怕美國必須負起責任。台獨亂有美國人保衞，這種只賺不賠的買賣，台獨當然不會放過。美國挺台和立陶宛越用力，台灣和立陶宛的風險就越大，中共當局勢必將採取斷然措施以因應局勢發展。

美國媒體看得清楚，美媒AXIOS評論，台灣獲邀肯定會觸怒北京。中國將台灣視為不可分割的領土，同時也反對任何合法化台灣國際地位的企圖。拜登先前也一再重申堅定承諾，會幫助台灣抵禦中國的潛在入侵。另有美媒指出，華府邀請台灣，意在展現團結，但此舉有可能激怒北京。的確，美國的「一中政策」根本與中國的「一中原則」是兩條平行線，中美差異只會越來越大。

固然美國智庫專家葛來儀（Bonnie Glaser）推文指出，台灣受邀民主峰會是意料中事，因為台灣是一個充滿活力、成功的民主國家。她強調，關鍵一直都不在於台灣是否受邀參與，而是在於以什麼角色參與。但北京當局關注的點是參與的身分，自然無法接受美國公開違背一中，故意製造一中一台。悲哀的是，中華民國還是被犧牲掉了，剩下的台灣，就是極具爭議的美中台關係的引爆點。

此外，中美三個公報正建立在脆弱的基礎上。回想過去1972年美國尼克森總統訪華，當時應時任中華人民共和國國務院總理周恩來的邀請，在北京、杭州和上海進行訪問，這是美國總統歷史上第一次訪問中華人民共和國。且在到訪北京期間，還在中南海與中國共產黨中央委員會主席毛澤東會面，這是中美邦交正常化過程中重要的一步。

但如今的情況與50年前相較，改變的是雙方的實力，中美關係正常化恐難復見。

過去中國為擴展外交，特別派出乒乓球隊，到世界各地做拜訪、舉行友誼賽，稱為「乒乓外交」（Ping Pong Diplomacy），乒乓外交是冷戰時期的重要大事。加上當時中華人民共和國發展兩彈一星（核彈、飛彈和人造衛星）成功，核威懾力比在台灣的中華民國強大，成為美國為了制衡蘇聯所拉攏的對象。且由於北京與蘇聯關係惡化，加上蘇聯在中華人民共和國邊境部署大量兵力，北京政府也希望恢復對美外交，以求制衡蘇聯，並爭取聯合國內的席位。

當時的乓乓外交是由中華人民共和國主動將體育政治化，透過桌球為緊繃的中美外交關係破冰。並隨著1972年尼克森訪問中國，中美關係解凍，開啟了中美關係的大門。但此時此刻中美關係，就算有乒乓外交的環境與條件，都無法改變中美關係的矛盾。

雖然拜習會主要目的就是「重新建立對話」，以確保在雙方競爭時，不會升級為災難性事件。但明顯可以看到，美國對於中國仍是充滿敵意，保持競爭、合作和爭論。

誠如競爭是常態，美中合作的重點不是誰屈服誰，而是美國試圖培養更好的條件，以便他們能夠更有效地與中國競爭。但中美雙方對台灣議題、民主人權和意識形態，顯然難有共識。要避免中美關係大規模的衝突與對抗，雙方要找尋和平共存共處的方式，其他國家或地區也應避免捲入其中，蔡英文政府更不應該自己主動跳進來加碼演出。

拜習會後留給我們更多的啟示。例如阿富汗問題、伊朗核問題、朝鮮半島局勢等，關於全球性和地區性的問題都需要中美不斷地交換意見，而交換意見就必須坦率，有建設性、實質性和成效性，這樣才能增進雙方相互瞭解，增加國際社會對中美關係的正面預期，向中美兩國和世界發出強而有力的和平訊號。

總之，美國以俯視角度看待台海局勢，無法放下身段，中共當局當然不會接受這種來自美方的報復。期盼中美雙方能以平視的角度看待對方，否則中美關係恐將成為難解的習題。

而美國屢屢在台灣問題上出險棋，受傷的或許不是美國而是台灣，且讓台灣問題偏執成為中美關係難解的核心。現實主義者認為，外交是國家重要的權力要素之一。美國確認民主峰會意圖以「解決分歧」為根本目標，仍然運用和平的方法增進美國國家利益。美國利用可運用的台灣牌資源，決定美方國家應追求的目標，同時評估中國的資源與目標，再決定不同的目標能否相容，以尋找適當的方法來解決分歧。顯然美國舉辦民主峰會無法緩解中美關係的矛盾，也會突顯中美關係所存在的爭議。

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