【Yahoo論壇／洪耀南】習近平選擇走上後極權道路

作者為台灣選舉觀察協會秘書長

中共十九大與一中全會落幕了，習近平思想（習近平新世代中國特色社會主義思想）如外界所料入黨章，新一代中央委員、政局委員、政治局常委也出爐，大都在預期之中。但也有預料之外，從黨章修改到新人事，展現習近平將選擇不同於鄧小平以降江胡（江澤民、胡錦濤）的道路。

毛澤東領導中共1949年建國以來，集國家一切力量，透過快速進入共產主義一系列運動，權力也集中在毛澤東身上達到巔峰。毛過世之後，1979年之後鄧小平思考中國富國之路，選擇『改革開放』來鬆綁政策，鄧小平被封為『中國總設計師』但也被反對者稱謂『總核准師』審批成為國家管理一切的手段。

經過近四十年，摸著石頭過河，中國取得重大的成績，無論經濟成長、社會多元、讓中國發生天翻地覆重大的改變。但國家治理也面臨重大考驗，尤其一黨專政的道路，習近平上台以來，從嚴治黨依法治國，成為重要的口號，甚至這次也入黨章。

從胡錦濤時期推動『簡政放權』減少審批制度，有意降低國家那隻看得見的手，但積重難返，權力不願放手，尋租不斷，舞弊難除。習近平上台打貪反腐，雖有降低民怨，但未來的治理面臨選擇，是更開放民間參與，引進人民的力量？還是更集中黨的權力，更強化國家的力量？

從十九大人事布局觀之，十四大開始，鄧小平的政治頂層權力設計，採取集體領導、分工負責，任期的定期化，儲君的培養計畫，讓中共領導層呈現『三明治』在集體領導圈有上一代的影子、現任掌權者、還有下任掌權預備。

但十九大的人事安排，呈現是集體領導的黨內『制衡』消失，60年後的領導人如胡春華、陳敏爾『失常』未如過去潛規則進入政治局常委，代表未來五年甚至十年，還不會換代，習近平持續掌權。

政治局常委從過去集體領導，如今名單習近平『領導』政治局常委，書記處嚴然是習近平軍機處，掌管修法的人大與中紀委都是習近平重要政治夥伴。習近平掌握統治黨的槍桿子、筆桿子、刀把子、錢袋子等四大武器。

十九大另一個重點是黨章修改，習近平新時代中國設色社會主義思想，另一個重要指標就是『黨管一切』入黨章。鄧小平與趙紫陽試圖『黨政分開』撐出改革開放得空間，江湖時期是『黨領導政』，如今把1929年毛澤東建軍說一句口號『黨管一切』入黨章。

習近平對蘇聯垮台原因曾經講過，主因是軍隊國家化不受黨的領導。如今透過人事布局，集中權力，透過修改黨章，擴大黨的管控能力。對於走上改革開放四十年之後的中國，習近平選擇『後極權主義』的道路。