【Yahoo論壇】推展農作物保險以窺見農業災損管理的整體性思考

王順民(中國文化大學社會福利研究所教授)

讀者投書:王順民(中國文化大學社會福利研究所教授)

報載某一產險公司預計在今年的彰化、台南、高雄等地推出所謂的「番石榴農作物保險」,並且以當地氣象觀測站的颱風風速以及降雨量參數,為其理賠申請的主要依據,藉此讓栽種番石榴的農民得以『免煩惱』(免番樂)。

基本上,該項農政範疇的策進作為,主要是由主管機關和外部的商業行號,透過異業聯盟的夥伴關係,以達到彼此共好的多重目的,只不過,有異於過往以現金救助制度為主的操作方式,這一次的「番石榴農作物保險」規劃出許多突破性的創新作為,特別是以地方氣象觀測站的觀測數據,作為農損評估的申請理賠依據,藉此免除繁瑣的勘災手續,而此一重大的變革措施,自然是能夠讓災損的理賠,達到即時、迅速、客觀、齊一、免爭議以及分散風險的完備程序,也就是說,倘若當地的氣象觀測站於颱風期間測得10級風以上的最大陣風,或是連續5日之內所累積的降雨量達到300毫米等参數,就立刻啟動「免勘災」的理賠程序,藉此達到恤農撫民的積極作用。誠然,作為看天吃飯的一級產業及其勞動者,將天災所導致的相關損失,透過類似保險操作的規劃機制,以達到快速理賠、填補損失、修復果園和生養氣息的多方目的,此一有別於『雨天收傘』和『錦上添花』的道德指稱,自當是有它回歸到『晴天帶傘』與『雪中送炭』的計畫行動用意。

事實上,對位處於亞熱帶的寶島台灣來說,一方面,明天過後的極端氣候所造成的相關戕害,就不單單只是農、漁、牧的基礎產業而已,尤有進者,複合性災變所招致摧枯拉朽的衝擊影響,這使得上述的「番石榴農作物保險」措施,也不全然僅止於農作物本身,還包括上、中、下游所環環相扣的國體規劃、水土保持、農地開墾、農業規模、家園重建等,冀此,從承保到投保及其投保標地的商業保險遊戲規則;從高接梨、芒果、釋迦或是這一次番石榴的商品多元化發展;從全台區域別的農業到漁業、畜牧業或是其它的項目之間;以迄於從農業到農務、農夫或是農作的農產災損之間,攸關到農漁牧之風險指標、風險意識、風險事故及其風險管控的各項機制設計,就不只是侷限在政府的補助保費、無理賠的次數限制與可及可近的理賠效能等等的誘因條件,而是要去思索訴求用以強化農民的投保意願之餘,該項一年的心血將會因為一次的天災,而造成血本無歸甚或是家破人亡的人身危險,那麼,從耕種到農災、農損以及農業規模經濟重建等等的風險管理,是要有與時俱變的整體性調整,如此一來,從農作的「物流」到農耕的「人流」以及農產的「資訊智能流」,說明了有待突破的又豈止於商業模式的市場操作,而是關乎到一級產業之解構、重構與新構的相關變革工程。

總之,樂於看到產險公司求新求變以推出天候参數型的「番石榴農作物保險」,連帶地,包括天災之賑災、救災與防災的各項災變事件,除卻天然災害現金救助或農作物保險外,關乎到農業災損管理一事,是有它嚴肅以對的必要。

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