【Yahoo論壇】美邀台參加民主峰會,中美關係難以緩解

·7 分鐘 (閱讀時間)

讀者投書:劉性仁(文化大學國發大陸所副教授)

示意圖來源:Getty Images
示意圖來源:Getty Images

美國總統拜登12月舉行首屆線上民主峰會,美國國務院公布與會者名單,台灣確定受邀,而中國大陸、俄羅斯並未受邀。根據國務院公布的名單,受邀國共110國,顯然美國針對性明顯,敵我鮮明,再度挑弄台海敏感神經。

美國越打台灣牌,中共當局反制的動作跟花招就越有正當性。繼台獨制裁象徵性三位,台獨金主紛紛遭到點名,國台辦發言人朱鳳蓮也證實,中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規畫綱要》,已規畫「福州到台北」的支線建設。

中美雙方分別打台灣牌,象徵性大於實質意義,參加線上民主峰會的台灣難道就能成為國際承認的國家嗎?規畫福州到台北的建設難道立刻就能順利動工,毫無問題嗎?顯然中美在台灣問題上的戰略清晰,其實並不利於中美關係進展,也平添兩岸關係的緊張。

客觀來看,台灣蔡英文政府執政多年,其最大政績就是號稱所謂的自由民主;但關中天電視、控制網路等都是客觀的事實。美國邀請台灣參加民主峰會,是鼓勵?還是諷刺?還是只把台灣議題當成對抗中國的籌碼?雖然參與民主峰會多數台灣民眾都樂觀看待,但蔡英文政府日漸成為一黨獨大、權力傲慢,並不利於民主的發展,這從公投的四項議題便可見一斑。

可以預料,台獨力量定當欣喜若狂,台前外交官劉仕傑粉絲專頁就發表《胖犬暖心提問戰狼》一文,表示「台灣受邀參加民主峰會是台美關係的重大突破,也是美國送給習近平稱帝的『大禮』」;但由誰出席恐怕也有不同的意義。

外交部宣布由行政院政務委員唐鳳與駐美代表蕭美琴大使,一同參與民主峰會,共同討論有關防範威權主義、打擊貪腐及促進人權等三大主題。與會各國將也提出承諾且共同推動各項倡議,其中配合美國,自然付出的代價也是可以預料。

而美國所冒的最大風險便是給台獨錯誤的訊號,也將獨自承擔一切後果。此舉等於美國公開向中、俄宣戰,參加或不參加美國設定的民主峰會,其實實際意義並不大,朋友就算不參加還是朋友,敵人參加民主峰會也解決不了矛盾的立場。

拜習會後,就在華府試圖緩和與北京的摩擦之際,拜登政府仍持續採取一系列措施展現對台的支持,讓台獨勢力更加鼓舞囂張,這後果恐怕美國必須負起責任。台獨亂有美國人保衞,這種只賺不賠的買賣,台獨當然不會放過。美國挺台和立陶宛越用力,台灣和立陶宛的風險就越大,中共當局勢必將採取斷然措施以因應局勢發展。

美國媒體看得清楚,美媒AXIOS評論,台灣獲邀肯定會觸怒北京。中國將台灣視為不可分割的領土,同時也反對任何合法化台灣國際地位的企圖。拜登先前也一再重申堅定承諾,會幫助台灣抵禦中國的潛在入侵。另有美媒指出,華府邀請台灣,意在展現團結,但此舉有可能激怒北京。的確,美國的「一中政策」根本與中國的「一中原則」是兩條平行線,中美差異只會越來越大。

固然美國智庫專家葛來儀(Bonnie Glaser)推文指出,台灣受邀民主峰會是意料中事,因為台灣是一個充滿活力、成功的民主國家。她強調,關鍵一直都不在於台灣是否受邀參與,而是在於以什麼角色參與。但北京當局關注的點是參與的身分,自然無法接受美國公開違背一中,故意製造一中一台。悲哀的是,中華民國還是被犧牲掉了,剩下的台灣,就是極具爭議的美中台關係的引爆點。

此外,中美三個公報正建立在脆弱的基礎上。回想過去1972年美國尼克森總統訪華,當時應時任中華人民共和國國務院總理周恩來的邀請,在北京、杭州和上海進行訪問,這是美國總統歷史上第一次訪問中華人民共和國。且在到訪北京期間,還在中南海與中國共產黨中央委員會主席毛澤東會面,這是中美邦交正常化過程中重要的一步。 

但如今的情況與50年前相較,改變的是雙方的實力,中美關係正常化恐難復見。

過去中國為擴展外交,特別派出乒乓球隊,到世界各地做拜訪、舉行友誼賽,稱為「乒乓外交」(Ping Pong Diplomacy),乒乓外交是冷戰時期的重要大事。加上當時中華人民共和國發展兩彈一星(核彈、飛彈和人造衛星)成功,核威懾力比在台灣的中華民國強大,成為美國為了制衡蘇聯所拉攏的對象。且由於北京與蘇聯關係惡化,加上蘇聯在中華人民共和國邊境部署大量兵力,北京政府也希望恢復對美外交,以求制衡蘇聯,並爭取聯合國內的席位。

當時的乓乓外交是由中華人民共和國主動將體育政治化,透過桌球為緊繃的中美外交關係破冰。並隨著1972年尼克森訪問中國,中美關係解凍,開啟了中美關係的大門。但此時此刻中美關係,就算有乒乓外交的環境與條件,都無法改變中美關係的矛盾。

雖然拜習會主要目的就是「重新建立對話」,以確保在雙方競爭時,不會升級為災難性事件。但明顯可以看到,美國對於中國仍是充滿敵意,保持競爭、合作和爭論。

誠如競爭是常態,美中合作的重點不是誰屈服誰,而是美國試圖培養更好的條件,以便他們能夠更有效地與中國競爭。但中美雙方對台灣議題、民主人權和意識形態,顯然難有共識。要避免中美關係大規模的衝突與對抗,雙方要找尋和平共存共處的方式,其他國家或地區也應避免捲入其中,蔡英文政府更不應該自己主動跳進來加碼演出。

拜習會後留給我們更多的啟示。例如阿富汗問題、伊朗核問題、朝鮮半島局勢等,關於全球性和地區性的問題都需要中美不斷地交換意見,而交換意見就必須坦率,有建設性、實質性和成效性,這樣才能增進雙方相互瞭解,增加國際社會對中美關係的正面預期,向中美兩國和世界發出強而有力的和平訊號。

總之,美國以俯視角度看待台海局勢,無法放下身段,中共當局當然不會接受這種來自美方的報復。期盼中美雙方能以平視的角度看待對方,否則中美關係恐將成為難解的習題。

而美國屢屢在台灣問題上出險棋,受傷的或許不是美國而是台灣,且讓台灣問題偏執成為中美關係難解的核心。現實主義者認為,外交是國家重要的權力要素之一。美國確認民主峰會意圖以「解決分歧」為根本目標,仍然運用和平的方法增進美國國家利益。美國利用可運用的台灣牌資源,決定美方國家應追求的目標,同時評估中國的資源與目標,再決定不同的目標能否相容,以尋找適當的方法來解決分歧。顯然美國舉辦民主峰會無法緩解中美關係的矛盾,也會突顯中美關係所存在的爭議。

_____________

【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台,文章僅反映作者意見,不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去