一手打壓一手護航礦業？環團痛批政府「超級噁心」

（實習記者林昕柔/採訪報導）近日，亞洲水泥礦權展延案、台灣水泥環差案都受到各界高度關注，多方指控主管機關處理水泥產業事件明顯袒護業者，也使礦業問題再度浮上檯面。地球公民基金會山林國土組專員潘正正接受Yahoo奇摩新聞採訪時表示，政府一方面坦承礦業制度有問題，應該修改《礦業法》，卻又同時護航全台最大的兩個礦場過關，痛批政府作為「超級噁心」。

立法院經濟委員會上周一剛宣示將修正礦業法，然而在此之前，亞洲水泥早已率先取得經濟部核可的礦權展延，一延就是20年，且僅花3.5個月就火速通過，被立委、環保團體質疑是緊急偷渡。至於台泥金昌礦區開採案，去年底被環保署要求補辦環境差異分析報告，勒令停工，台泥不服向政院提請訴願，獲准復工，也引發質疑。

依照我國法律規定，礦產是屬全民所有，採礦行為則屬特許權利；不過潘正正控訴，礦業特許存在許多問題，不僅《礦業法》中有兩條霸王條款明顯有利於業者，其他還有行政機關法規解釋問題、權利金過低以及礦業開發程序不透明等。

根據《礦業法》規定，要取得礦權，業者必須先得到礦業權核可，再經過相關評估後獲礦業用地核定，最後取得土地使用權，方才算完成礦業開發流程，且採礦權以20年為限，期滿前得向主關機關申請展限；不過，潘正正指出，行政機關有意曲解法規，解釋礦權展限為「權利設定」不涉及實質開發，所以不用進行礦業用地核定，跳過所有需要在礦業用地核定階段做的審查，如環境影響評估、土地管理計畫、水土保持計畫等。

潘正正說明，許多礦權首度核定之時遠早於國家資源、環境管理、人權保障等新法制定的時間，且礦權展延實同新礦權之權利賦予。所以，她認為，每一次的礦權特許，國家都應該依照現行制度、環境狀況重新評估是否再次展延，而不是「第一次給了你，就要生生世世的給下去」，否則便架空《環境評估法》、《原住民基準法》、《國家公園法》等其他新法規進場的空間，造成這些新政策無法在現行礦業開發制度中被落實。

此外潘專員也點出《礦業法》中的霸王條款：第31條以及第47條。她直言第31條中可見礦權的展延是以「許可為原則、否准為例外」，其他機關若劃設如資源或國土保育、環境敏感區等，讓業者的展限受到阻礙，該設定機關必須負起補償業者的責任，在實務上便會架空其他機關行使權責的意願。

「第47條更是違憲惡法！」潘正正直指，第47條顯示，業者一旦取得礦業用地核定，就算未取得土地所有權人同意，只要提存一筆錢作為地價、租金或補償，就可以「先行使用其土地」，讓礦主可以完全不顧土地所有人意願，合法佔用私有土地，已經嚴重迫害他人財產權。

此外，潘正正還提及，礦產開採至今，礦業開發程序仍舊不透明，連礦業用地都沒有公開資料，「徹底黑箱」。潘正正疾呼，目前礦業開發制度存在許多問題，主管機關還有意偏護業者，故應該盡快修正《礦業法》，不僅礦業權展限需依法重作礦業用地核定，也應該落實礦場範圍內當地居民之程序參與，並公開礦業開發審查資料，使資訊透明化。

核稿編輯：陳宥儒、沈孟燕