三把鑰匙，下一波教改成功關鍵

作者：張瀞文

每每談到教學革新，各種現實的「阻礙」就跳出來：教不完怎麼辦？考試沒變教學怎麼變？家長觀念沒有改！老師不願意變！校長不願意推！

回溯教改二十年你會發現，這些真實存在的困難，限制了每一個想要讓教育有所不同的人。教改二十年諸多改變，提供了這一波翻轉教育豐沃土壤，但也有許多立意良善卻配套不足的政策，捆綁了中小學的教學、師資與學校管理。

一九九四年，台灣民間團體發動了「四一○遊行」，同年教育部召開「全國教育會議」、行政院成立「教育改革審議委員會」，來自民間呼喚、官方回應的教育改革正式啟動。在十二年國教的第一年，我們試圖回望歷史，穿透政策與紛擾，解析結構性的問題，理出中小學教育的下一個二十年應走的路。

枷鎖1 常態編班，遇上沒有升級的教學

鑰匙1 找到讓每個孩子都能自主學習的教法

教改主張每個孩子應有公平的受教機會，過去教育系統用成績將孩子分等標籤，常態編班被視為是打破標籤的重要手段。但是，編班方式改了，教學卻沒有升級，造就了無法教學的國中現場。

這是國中生家長王爸爸的痛：

九年級之後，學校依法終於可以能力分組教學。分組後，她和想讀書的同學一起上課，老師也認真教學，她高興的跟我說，現在學校老師像補習班老師一樣有認真教，她可以不用上補習班了。

一九六八年實施九年國教，國中為了升學績效將學生分為前段班（升學班）與後段班（放牛班），學校將較好的資源與師資分配給前段班，被編到後段班的學生常被標籤為「壞學生」。功利的學校氣氛，讓後段班的學生在國中階段就被放棄，能力分班一直是教改想要「打倒」的惡魔。到二○○四年修正《國民教育法》，常態編班正式入法。

習慣能力分班的國中老師，面對程度不一的學生，變得束手無策。「我幫學生複習生物，程度好的學生覺得太簡單，開始搗蛋；程度差的學生覺得太難，睡成一片。設計中等程度的教學，結果就是沒人上課，」新北市樟樹國中生物老師廖淑惠道出了多數老師的難為。

家長的價值觀也不是一夕就能改。常態分班入法十年，至今仍有國中以美術班、管樂班這種特殊班為名，行能力分班之實，地方教育主管機關也睜一隻眼閉一隻眼，變相能力分班在許多縣市是公開的祕密。

真正落實常態編班的縣市，也會在國中看見「一個教室兩個世界」的景況，「教室座位反映了這個孩子的成績和價值，」陳媽媽不捨的說，她的孩子成績不好，總是坐最靠近垃圾桶的位置。

常態編班如今變成無效教學的代名詞，問題不在編班方式，而在教法有沒有改變。而能力分班也不必被妖魔化成「階級複製」，當教育者可以放棄標籤，願意認真回應每個學生的學習困難，能力分班就可能是有效學習的一途。

好的教學有4個特點

近年來的教學改革，很多就是回應學生的學習落差，如學習共同體、分組合作學習、補救教學等，都有以下特點：

• 1讓孩子看見自己的進步不是計較分數。
  

新北市坪林國中的每個學生，都有依照自己程度訂出來的學習標準，每個學生每次學習都跟自己比，都有機會上學校的「狀元榜」；每個學生考試時也會因為程度不同有不一樣的內容。

• 2跟同儕學不只跟老師學。
  

孩子總是聽不見老師說的，但是同學講的一下子就聽懂。在分組中，每個學生都有角色，彼此間的學習比老師的教學更重要。

• 3給學習策略比給知識重要。
  

每個孩子學習速度不同，這些教師花更多時間在幫助孩子學會自學，而非教知識。「你在網路上打『化學反應速率』，會出現一堆教學影片，學生為什麼需要我？」任教自然科的廖淑惠知道，學生不一樣了，老師也要升級。

• 4用數位工具弭平學習落差。
  

日新月異的科技，創造了過去難以想像的教育樣貌。在台東桃源國小的音樂課，每個孩子人手一台iPad，透過app用各自的進度彈鋼琴。因為網路與科技，原本找不到師資、可能一輩子也不會彈鋼琴的偏鄉孩子，有了真正多元的學習。

枷鎖2 師資開放，但缺乏品質管控，老師社會地位滑落

鑰匙2傳統權威不管用，用專業才能讓學生信服

教改實施以來，教師既扮演政策執行者，又是被改革的對象，教師面對政策並沒有真正認同，政策也沒有從教育現場的實況來規劃。因此，教改二十年，真正改變的教師有限。雖然改變的老師不多，但社會文化的價值更迭卻很快。

這是退休八年的國小教師的觀察：

教改之前，中小學教師具有社會認可的傳統權威。在社會上，教師是受人尊敬的工作；在校園裡，教師面對校長是聽令行事的部屬。但是那時也引來不少批評：師資培育機構過於單一；教師「類公務員」的身分使教育專業不能自主，淪為國家政策傳聲筒。

因此，一九九四年修正實施《師資培育法》，師資培育由一元邁向多元，一般大學都可申請設立教育學程，培育中小學師資。一九九五年《教師法》公布實施，明定中小學教師的權利義務。例如，教師有參加教師組織的權利，之後教師會也紛紛成立，對抗行政體制的緊箍咒，演變至今甚至成為影響教育政策的重要力量。

師資培育機構開放後，師資來源多元了，卻製造了過多的「流浪教師」；教師的身分、權利與義務因為《教師法》通過實施，定位在「教育專業人員」，卻因為缺乏品管機制，使得教育現場教師素質落差極大。

願意努力的老師有很多的資源與空間可以施展，活化教學，例如九年一貫課程許多教學資源的投入，使得少數老師開始設計課程、自編教材，成立教學團隊；懶惰的老師有更多的自由過一天算一天混日子，「女兒班上很多老師很混，有老師上課從來不帶課本，也有老師把課本唸完就算上課，」家長王爸爸對於國中老師放棄教學困擾不已，最後把孩子送補習班「自救」。

多數老師在中間擺盪，在統一進度、教科書和考試的環境下無法因材施教，由上而下、過多對教學沒有助益的活動侵蝕日常教學，如果遇到沉淪的同事氛圍、無理的家長，也消磨教師的教學熱情。

另一方面，當初為了捍衛教師權益與發展教師專業而成立的教師會，日漸壯大，不但在政策上爭取教師權益，也因為權力爭奪，帶來負面影響。在某些學校，教師會與行政的對立消磨學校團隊士氣，有學校因而大量流失學生；更有縣市因為不同的教師組織募集會員，而使得一個學校的教師分裂為兩派。

「專業」與「自主」應該是教師身分天平的兩端，同等重要，但目前的狀況是，教師的確比過去更自主了，校園內，卻沒有建立提升專業的機制：沒有明確的職涯規劃、進修管道，遇到教學不力的教師，也沒有適當的輔導及品質管控機制。

「以前五十個學生是一個班，現在二十個學生是二十個王，」擁有十五年資歷的台北市新湖國小教師楊書婷自嘲，現在當老師真的不容易，但她也清楚「教一群聽令軍事化管理的孩子，和教一群有主見的孩子，方法是不一樣的。」

自主研習，老師的尊嚴自己救

對教師來說，民主化伴隨的是權威的消失。當教師的「傳統權威」消失，應該走的路是提升「專業權威」。

提升教師專業權威，必須從教師個人、教師組織和政府三部分下手。

南投爽文國中教師王政忠認為，這一波教師自主研習或社群的蓬勃，正是反映基層老師「自己的尊嚴要自己救」的心情。

但老師各自努力還不足夠，教師組織應該發揮專業引領的角色，「早期行政獨大，教師受迫害的事時有耳聞，但是現在的教師有這麼多後援，教師會應該拋棄悲情訴求的弱勢形象，朝向教師專業發展，」高雄市教師會創會成員，也是高雄市四維國小校長翁慶才呼籲。

教育主管機關，也應該提出一個教師素質的「品質管控機制」。無論是透過教師評鑑還是其他方式，做為國民教育的主管機關，提供一個「基本品質」的教師素質，應該是必須投入資源的基礎工程。

枷鎖3 校園民主化帶來的管理危機

鑰匙3 校長重視「教學領導」的能力

校園的民主化打破了過去學校「一言堂」的情境，校園裡校長和老師、老師和學生、老師和家長的關係，都和教改之前不同。有人欣喜於民主進步的成果，但是多數中小學校長卻叫苦連天，無力施展。

這是一個私校轉任公校的國小老師的矛盾心情：

學校老師自主性強，地盤清楚，甚至會互鬥，我在的學校很小，但有很多山頭，團隊氣氛並不好。

教改開啟了校園民主化，讓學校的決策系統，從過去校長總攬的「首長制」，走向校務會議至上的「合議制」，由校長、教師、家長共同決策；校長的產生更從過去的「官派」改為「遴選」，教師與家長代表也是遴選委員。

校長必須正面迎戰4大難關

這看似美好的民主理念卻為校園管理帶來諸多管理難題，包括：

• 1校長在「合議制」的校園裡，卻要負「首長制」的責任。
  

在現今制度下，學校裡的人事、課程、教師考績，校長完全沒有決定權，但是一個學校辦學的好壞，校長卻必須負全責，中小學校長們常自嘲自己是「有責無權、赤手空權、委曲求全」的管理者。

• 2行政與教學的對立。

在整個教育系統，以校長為主的學校行政扮演著非常難為的角色。

對上，校長是地方教育局處長的部屬，必須執行所有交辦事項，教育部及教育局處也以各式各樣的評鑑綁經費，讓學校行政疲於奔命。對下，教師們受到民主思潮鼓勵，強調自主，又有教師會做為後援，不一定配合行政要求。對上要乖乖配合，對下卻無法發號施令，不但是校長的難題，也讓教師對行政工作避之唯恐不及，許多學校的行政必須以輪流、抽籤方式決定，有老師被抽到就哭了出來。

• 3決策缺乏效率。
  

民主需要深刻的對話與辯論，多數人並不熟悉。若是校長的溝通與領導技巧不夠，決策難以取得共識，變成一個山頭一種意見，最後只能投票多數決。

• 4校長不敢改革。
  

因為校長遴選制度的設計，很多校長為尋求連任而不敢輕易改革，儘量回應老師需求，以和為貴。

國內的校長生態也因地而異，想做事的校長被制度限制難以發揮，也有許多地方的校長離真正的「教育」很遠。「我們校長常常白天就喝得醉醺醺，上班時間去參加各種聯誼會、擔任各式各樣的召集人。我們這種小地方通常就是人親土親，老師對校長不會有太多怨言，」中部某國小老師說。

面對學校的治理難題，新北市秀山國小校長林文生直言：「校長的管理困境不在遴選，在沒有課程和教學的領導能力。」他認為，能夠做教學領導的校長，老師才會服氣，才能帶領學校穩定，「教學，是家長、老師、校長的最大公約數。」

國家教育研究院今年也正式將「教學領導」的理論與實務放入校長培訓課程中。

當然，除了校長本身教學專業的加強外，教育系統也該檢討：目前學校決策的系統是否合理？中小學校長的權責是否相符？還有教育行政緊箍咒的適度放手。

這三個枷鎖的解方都涉及教學的革命，在第二波教改、教育翻轉的此時，我們從教改歷史中理出未來的方向，投入資源，創造友善、支持的教學環境，翻轉教育才可能從少數教師的動人故事，成為遍地開花的力量，在每一所學校、每一間教室發生，創造不一樣的中小學教育樣貌，讓每個孩子受益。

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