不理會蔡英文 年金改革 考試院走自己的路

特約記者／趙子雲

「軍公教年金改革方案，想出考試院大門，得先通過考委這關，」早有考試委員揚言如此揚言：考試院版本一定會與年金改革國是會議的版本不同。

果不其然，考試院會在今（30）日通過考試院版本的年金改革方案，考試院版本與年改會版相較，最大差異有二。一是平均薪資採計期間，年改會版為15年，考試院版本縮短為10年；年改會版本35年年資所得替代率是75%，分15年逐年降至60%，考試院目前版本調整為80%，分10年逐年降至70%。考試院版本明顯放水，有利軍公教。

30日上午，行政院會討論勞保及教育人員年金改革方案，考試院會則將通過公務員年金改革方案，雖是為了同步送進立法院，兩院同時召開記者，而且，考試院記者會還搶先5分鐘召開，頗有打對台之意。

儘管在考試院會通過公務員年金改革方案前夕，總統蔡英文還特別向考試院喊話：希望以年改會版本為主，但考試委員充耳不聞，通過考試院版本，並趕在今日送立法院審議。

「銓敘部將在立院全力為考試院版本辯護，」考試院長伍錦霖表示，考試院是秉持超然獨立的合議制精神，即超然於政黨之外，獨立於行政權，提出公務員年改方案。雖然執政黨在立院是最大黨，伍錦霖說，但考試院是獨立於政黨，不能加以干預，但是依憲法精神，考試院最後也會遵照立法院審議結果。

試委內戰 「總統派」不敵「考委派」

時間拉回到一周前、3月23日晚間約六點半，考試院副院長李逸洋主持第八次全院審查會，審查攸關年金改革的「公務人員退休撫卹法草案」，當天在歷經3個多小時的討論，時鐘答滴過去，對於軍公教最關心的所得替代率議題，已到了攤牌的時刻，由蔡總統提名的李逸洋、考委陳慈陽、保訓會主委郭芳煜等「總統派」人馬，大戰前總統馬英九提名的「考委派」。

據轉述，當天已有考委捨銓敘部版本（即年改會版本），另提出由80%（以35年資為準），每年調降1%，分10年調降至70%的版本；因銓敘部長周弘憲多次強調，年改會較本不宜更動，兩造僵持不下，會議主持人李逸洋被迫讓步，由郭芳煜等人提出「折衷版本」，即由75%分十年調降至65%，即過渡期由15年妥協至10年。

在經過一番論戰，折衷版本仍無法說服考試委員，最後動用表決，16票支持由80%，每年調降1%，分10年調降至70%；僅4票，即陳慈陽、郭芳煜、銓敘部長周弘憲、考選部長蔡宗珍等人支持所得替代率75%。2票棄權。李逸洋是會議主持人，不能投票。

十年間平均只減少8000元 改革幅度非常小

依考試院院會通過版本，一方面放寬公務員所得替代率上限至80%（年改會為75%），二方面所得替代率往下調整期程，亦由原規畫的15年縮短為10年。這兩項措施皆有利於公務員退休時領到較多的退休金。

值得注意的是，所得替代率的分母，考試院也以「本俸兩倍」（遠比實質薪資還要高）通過。在高的分母下，加上高所得替代率，意味公務員領到的退休金還是很多。

此外，平均薪資採計期間，年改會主張是軍公教勞同步拉長至15年，考試院版本僅拉長至10年。據悉，理由竟是，因為勞保平均薪資採計期間由目前5年拉長至15年，增加10年，軍公教現是採計退休前一個月薪資，因此應比照勞保，僅增加10年。

根據銓敘部精算，目前支領月退的退休公務員平均月領5.6萬元，依考試院版本規畫，到第11年，因為仍有高所得替代率，估計平均仍可月領4.8萬元（仍是勞工井均月領1.6萬元的3倍），十年間平均只減少約8000元，改革幅度非常小。

考試院版本顯然是為討好軍公教，無視於退撫基金財務危機以及加重下世代的負擔。公務革新力量聯盟發起人林于凱疾呼，考試院版本改革力道和幅度都不夠，立法院不應通過此版本。

考試院版本恐淪為「表態標本」

「垃圾，請就近送木柵垃圾焚化爐！」民進黨立委段宜康更在臉書怒罵考試院的版本。立法院民進黨團總召柯建銘也說話了，「請不要輕忽民意支持改革的力量，說不定立院最後三讀通過的版本會更嚴厲」。蔡總統周二聽取年金改革進度時也裁示，將會尊重立法院最後審議結果。

過去以來，軍公教向來是一體，但這次年金改革大戰中，由教育部主導教職人員年改方案係依據年改會版本，而國防部主導的軍人年改方案則緊鑼密鼓規畫中，換言之，教職和軍職人員方案恐將與公務員不同步，勢將給考試院版本施予「反改革」壓力。

藍綠立委摩拳擦掌，紛紛動員備戰，軍公教團體發動一波波抗爭，在全民眾目睽睽下，年金大戰將開打，戰場由轉移到立法院，山雨欲來風滿樓，但是民進黨在立院的絕對多數，再加上蔡英文及民進黨的「意志堅定」，考試院版本最終很有可能淪為「表態標本」而已。