工商社論》吸引台商回流投資 部會不能光做路人甲

工商時報【主筆室】 1990年代初期，投審會正式核准企業赴大陸投資，但隨著大陸土地、勞工成本的上漲、環保的抗爭，加上美中貿易戰的開打，不少企業興起落葉歸根、回台投資的念頭。不過，除了蔡總統再三呼籲、賴院長諄諄提醒，以及經濟部研擬方案積極爭取外，多數部會的態度則相當保守。 不歡迎金融投資的論點，我們可以理解，因為擔心造成房地產泡沫，或者因為資金大舉流入，造成匯率的大幅波動。但我們要呼籲政府爭取的是回台「實質」投資的台商。意味著它們是擁有投資計畫與廠房建設、研發投資規劃，同時是針對5＋2產業創新的投資，絕非金融投資；其土地也以自用的廠房投資為主，不會涉及房地產的炒作。 其次，有論者認為，租稅特赦對國內合法繳稅的企業不公平，我們也可以理解，不過，這些錢不回來台灣投資，若轉往墨西哥、東南亞等地時，我們一毛稅都課不到。如果給予相當的租稅減免，這些「新增」的投資，會帶動國內就業的機會、企業營收的增加，最後又會以營所稅、綜所稅的形式回到政府手裡。透過10％的減稅，創造的可能是超過10％的潛在租稅收入，對全國百姓也相對有利。如擔心企業資金匯回不做實質投資，政府可以明文規定追扣租稅減免，並補徵罰款。 至於為何需要提供租稅特赦？觀諸台灣近年來的外人直接投資（FDI）金額，除2016年因為有巨額併購，FDI金額暴增至90多億美元之外，2015、2017年的金額，均僅有20多到30多億美元左右，是新加坡的1/20，美國1/80左右。 由於五缺問題，加上一例一休之後的勞資對立，嚴苛的環評，乃至兩岸的對峙，台灣投資環境已經大幅惡化，在亞洲吸引外人投資的排名更是墊後。如果不是台商對台灣有感，企圖落葉歸根，回台的機率更低，因此提供適度的租稅、土地優惠，來抵銷投資環境的惡化，帶動經濟的動能，應該是值得的。更何況台灣這二年稅收超徵5千多億台幣，如以百億的稅收損益來換取上千億元投資，為台灣經濟引入活水、提振經濟，加上後續衍生的經濟效益，以及可能的租稅收入，真的值得一試。 另一方面，有人認為過去台商回流以投入勞力密集產業為主，回台灣只要土地、外勞，對高階就業機會的創造及產業升級有限。此一問題如有配套即可解決。例如政府審核時鎖定5＋2產業創新計畫，以及投資5＋2相關的創投基金為主。甚至一開始即鎖定知名、有國際競爭力的標竿企業，提供客製化服務，吸引其回台投資。同時，在KPI的要求上，有一定的就業人數、一定的高階工作機會，不符合KPI，則設計追扣租稅優惠機制。未經嘗試、沒有配套，紛紛喊熱，那就像廚師害怕走近濕熱的廚房，是政府的怠惰表現。 最近，大陸更片面地提出「對台31項措施」，企圖在人才、資金、技術上掏空台灣，加速台灣產業的空洞化。台灣至今除了防堵，說服廠商、學生，那是包藏禍心的糖衣，我們也苦無其他對策。而此時的台商回流，正是「化解」、「反制」對台31項措施強而有力的工具，政府各部會怎能沒有任何動作，就輕易放棄？ 相對於南韓、日本、美國的減稅刺激經濟，吸引製造業回流，我們的政府總是綁手綁腳。多數部會如同路人甲、事不關己，負面思考、風險顧慮永遠擺在第一位。官員們缺乏企圖心，只有風險的考量，沒有產業化的思考，這也正是台灣近幾年來，經濟陷入平庸成長的主因。如果不是近二年台灣搭上這波全球經濟復甦的列車，出口連續正成長，掩蓋了外人投資不足、結構調整不佳的真相，台灣經濟的表現將更形惡化。趁著經濟表現仍佳、未雨綢繆，更趁著美中貿易摩擦，化危機為轉機，此其時矣。 如果各主要部會仍擔心實質投資的可行性，政府方面可以提出配套機制，包括：（1）一定規模的投資，暫時排除個人的投資；（2）有可行的計畫書供審核，包括土地、廠房、設備投資計畫；（3）以5＋2產業的創新投資為主；（4）五年內除非自用的廠房，不得投資地產；（5）必須有一定比率的R&D投資等。 我們認為有配套、有論述，排除風險，說服百姓。甚至先行先試，再觀後效。金管會、中央銀行、財政部應主動和經濟部溝通協調，在規避風險的前提下，做好配套，引導台商回台實質投資，一方面注入經濟動能，另一方面，加速產業升級轉型。不此之圖，年輕人的高階就業機會與揮灑的舞台、薪水停滯的突圍，將永無解決的一天。