本報特稿/「一帶一路」進展現況與前景

（一）前言 2013年9月，習近平在訪問哈薩克時提出構建「絲綢之路經濟帶」的設想。10月，習近平出席APEC領導人非正式會議期間，倡議共同建設「21世紀海上絲綢之路」。「一帶一路」是「絲綢之路經濟帶」與「21世紀海上絲綢之路」的統稱，意在從陸地及海上，透過國家合作進行經濟開發。兩年多來，這個倡議得到越來越多的回應、關注和熱議。 分析「一帶一路」的戰略意涵，是大陸出於改革開放和經濟轉型發展的需要，也是對國際事務從「接受規則」到「制定規則」的新探索。大陸「國家發改委」秘書長張燕生曾表示，「一帶一路」可以叫做「新35年（2014年至2049年）」，是改變中國和世界的大格局。 「一帶一路」涉及面涵蓋了60多個國家和地區，總人口46億，約占全球的66％；經濟總量超過27兆美元，約占全球的38％。在實施進程上，大陸在2015年3月發布「推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動」，提出「一帶一路」建設的合作重點和規劃。但這只是一份頂層設計方案，未涉及重大工程項目清單，主要原因在於「一帶一路」牽涉的國家與地區複雜，發展中國家居多，基礎設施建設水平較差，很多國家缺水、缺電、缺道路。目前已經有60多個國家積極回應，逐步形成示範效應和規模效應，但仍潛藏不少問題。 （二）初期規劃與成果 2015年3月，大陸發布「推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動」，從全球轉型、貿易支點、自貿區商機、走出去發展、共同現代化、企業非市場風險、世界是通的、西行漫記2.0、利益共同體、全球治理創新、政治風險、民企上路等，剖析「一帶一路」所帶來的機遇、問題與挑戰提出建議，此一文件被視為大陸對「一帶一路」的頂層設計方案。 估計「一帶一路」提出兩年多來，初步達成以下幾點成果： 在貿易方面：今年4月7日大陸「商務部」新聞發言人沈丹陽表示，2015年大陸與「一帶一路」相關國家雙邊貿易總額達9,955億美元，占全貿易總額的25.1％。今年1月至3月，大陸經濟持續趨緩，但對部分「一帶一路」國家的出口仍保持增長，對巴基斯坦、埃及、俄羅斯、印度出口，分別增長26.4％、6.3％、6.2％和6.1％。 在協議簽署方面：據統計，已有將近70個國家和組織表達了願意和大陸，在「一帶一路」建設方面開展合作的願望，其中30多個國家和組織已經和大陸簽署建設合作協議。其中較具意義的有，與俄羅斯簽署了「絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接的聯合聲明」，與歐盟就「一帶一路」與歐洲投資計劃對接，達成重要共識。 在建設推動方面：今年3月大陸「兩會」時，各地「一帶一路」擬建、在建基礎設施規模已經達到1.04兆美元，跨國投資規模約524億美元。投資項目集中在鐵路、公路、機場、水利建設。其中，鐵路投資近5,000億元，公路投資1,235億，機場建設投資1,167億，港口水利投資金額超過1,700億元。投入地區主要包括重慶、四川、寧夏、江蘇、海南、雲南、陝西、廣西、浙江、內蒙古、新疆、甘肅、青海、廣東、福建等省區市。對外則是跟30多個國家簽訂了「一帶一路」共建諒解備忘錄，如「中蒙俄的經濟走廊」、「中國-中南半島的經濟走廊」、「新亞歐大陸橋經濟走廊」、「中國-中亞-西亞走廊」、「中巴經濟走廊」、「孟中印緬經濟走廊」的建設，有的已經進入實質建設階段。 在資金籌募方面，支持「一帶一路」的金融構架逐漸成形。2015年4月，大陸央行向國有政策性銀行注入了620億美元，出資400億美元設立「絲路基金」，並主導成立「亞洲基礎設施投資銀行」。目前「一帶一路」的開發已涉及64個國家，大約900個專案，涉及投資8,900億美元。 對於「一帶一路」的展望，習近平稱未來十年大陸同沿線國家的年貿易額，將突破2.5兆美元，大陸對外投資將達到1.25兆美元，亦即增長近三倍。「一帶一路」沿線國家基礎設施、修建道路、鐵路和港口、資源開發、產業合作和金融合作等，將是大陸資本大規模走出去的重點地區。因此大陸規劃2016年的重要工作，主要是加快推進六大國際經濟合作走廊建設，推進國際港口建設，積極發展臨港產業集聚區，推進海洋經濟合作。積極推動簽署一批政府間共建「一帶一路」諒解備忘錄。不過基礎設施建設需要大量資金，亞洲基礎設施一年投資資金量約8,000億美元，目前大致只能提供4,000億美元，資金缺口仍大。 （三）「一帶一路」的挑戰與風險 「一帶一路」推出至今僅兩年，相關具體政策不多，影響變數多雜。從經濟視角審視「一帶一路」，主要是「一帶一路」帶來的投資需求，為大陸過剩產能找到了新的出路，有利於經濟轉型增長和就業的穩定。英國國際資投銀行巴克萊（Barclays）即認為，「一帶一路」將在基礎設施方面，帶來巨大的貿易及投資機會，涉及沿線國家的運輸系統建設、港口建設、管道鋪設、發電設施建設、環保、能源及資源貿易、消費、旅遊開發等多個方面。將有利於大陸進一步消化其過剩產能，增加海外投資以及豐富外匯儲備，同時也會對大陸的產業升級和經濟轉型產生積極影響，進而為大陸和沿線國家帶來雙贏。 根據大陸「商務部」的分析，目前對「一帶一路」的評價，國際媒體97％都是正面的。短短兩年多時間，「一帶一路」建設已取得一些收穫，一批重大項目陸續開工，境外經貿合作區建設推進，當初的藍圖正在變為現實。但「一帶一路」不是一個純經濟問題，而是涉及國際政治、社會、文化多個方面，因此實際上「一帶一路」建設存在諸多風險和挑戰。 全球戰略性變化是最大的挑戰。「一帶一路」主要是通過建立陸路和海上貿易兩個全球性貿易路徑，擴大中國大陸的政治經濟影響力。促進大陸與鄰國之間更深層次的市場整合，以及更大的相互依存關係，戰略影響深遠，特別是對於敏感的美「中」關係。經濟上，「一帶一路」的實施將對全球貿易、投資及相關領域的規則產生不可忽視的影響，有助於相關領域新規則的形成，大陸在推動過程中，可望創造與增強一個有利、穩定的制度環境。 第二是沿線國家地區存在的難以預測風險。包括：政經不穩定風險、自然風險、運輸風險、信用風險、恐怖主義與戰爭風險。2015年 12月中國社科院發布的「2016年度中國海外投資國家風險評級」指出，「一帶一路」沿線國大多為中等風險級別（A-BBB），僅新加坡一國為低風險。因此經濟建設雖能為沿線各國帶來發展新機遇，但也易受風險影響。例如，泛亞高鐵線路規劃，在沿線寮國、泰國、印尼都遇到了阻礙，進展受阻。 第三是投資效率的挑戰。目前大陸是全球第三大直接投資國，但超過一半的對外投資虧損。大陸是「一帶一路」建設投資主體，客觀環境與情勢不穩因素，限制了「一帶一路」的潛在發展。 鑒於「一帶一路」面對的風險挑戰，不少人擔心參與「一帶一路」計畫的企業尤其是國有企業，最後可能面臨嚴重損失。認為戰略視角固然重要，但也要注重能否創造穩定的投資回報率，不應該盲目投資。應該謹慎選擇項目，短期內應避免「一帶一路」出現外冷內熱、財大氣粗的傾向，防止盲目、過度投資。不要步入日本八、九十年代海外投資失敗的覆轍，莫讓「一帶一路」從戰略淪為一場運動，出現爛尾工程，甚至形成「一哄而散」的結局。 （四）結語 「一帶一路」是大陸第一次提出的國際經濟合作的主張，積極期待的人認為，「一帶一路」區域內國家的貿易比重較低，和歐盟、北美自由貿易區（NAFTA），以及東協等地區相比，未來合作發展潛力巨大。未來10年，很可能在當今全球大西洋貿易中心和太平洋貿易中心兩個貿易中心之外，出現以「一帶一路」為核心的新貿易中心。 由於「一帶一路」沿線國家地區情勢複雜多變，建設項目內容多樣，所以重視的是短期計劃和收穫，簡單的項目合作短期可以實現，但如果是像歐盟一體化程度的體制，因為涉及到國家主權，則可能需要長時間的努力。因此「一帶一路」建設難有具體時間表，將是一個長期過程。 （來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1716期） 【中央網路報】