本報特稿/美國討論對台灣安全承諾問題

一、前言 美國在台協會前理事主席卜睿哲，日前在華府智庫「布魯金斯研究院」網站，發表「台灣安全政策」向蔡英文發出警訊，北京可能對台灣抗拒以協商達成政治協定的態度失去耐心；當美國整體戰略出現變化，或者美「中」在東亞軍力消長達到某種程度時，美國可能會改變對台灣的安全承諾。卜睿哲強調雖然這些情勢尚未發生，但美國安政策圈已經開始討論相關狀況。 台灣的安全與繁榮受制中共對台政策，以及美「中」戰略競逐消長變化；維持兩岸良性互動與鞏固台美軍事合作關係，是高難度的戰略平衡藝術。美國對台政策在「一法三公報」支撐下，曾經維持台海和平穩定；兩岸關係在「九二共識、一中各表」基礎上，也能夠進行建設性發展。不過，當前「中」美綜合國力日漸拉近，兩岸經貿交流雖密切，但「主權鴻溝」明顯擴大，讓美方開始懷疑台海和平現狀還能持續多久？因此，華府希望蔡政府珍惜兩岸協議成果，維持良性互動現狀政治基礎，不要讓美國陷入是否出兵保台的兩難困境。 二、美智庫對蔡政府發出警訊 美方認為兩岸務實交流管道，若因蔡政府拒絕兩岸協商政治基礎，將可能導致雙方誤解而中斷，甚至引發潛在軍事衝突，並破壞美國在西太平洋地區關鍵利益。目前國內外投資人對民進黨執政路線不放心，其結果正加速台灣經濟崩壞。更何況兩岸綜合國力差距日益懸殊、經貿競合密切但主權意識分歧擴大，加上大陸經濟成長趨緩而對台政策漸轉趨強硬，以及美「中」在東亞戰略競逐加劇，恐迫使兩岸關係導向動盪期。 卜睿哲提出警訊表示，如果蔡政府不能做出符合北京要求的改變，北京可能會限縮雙方官方、半官方的交流合作，採取外交作為繼續壓縮台灣的國際空間，民進黨的支持者必然要求蔡英文做出反應，兩岸關係可能陷入向下漩渦並向美方求助。但是，美國在《台灣關係法》的安全承諾，恐將受制於共軍反介入戰略與日俱增能量；同時，美國支持台灣民主，但不支持台灣獨立的政策，正遭受台灣年輕世代強烈主權意識挑戰；此外，當台海地區發生衝突時，美國若攻擊中共的網路與太空衛星，同時縱深反制共軍的「反介入」能量，包括反艦導彈基地等，以及大陸內部人口稠密地區，將導致戰爭快速升級，甚至引爆核武大戰，讓美國對介入台海戰局愈加保留。美國若規劃以「震憾與威懾」戰略壓制中共，但在共軍現代化能量明顯增強之際，將可能會被中國視為虛張聲勢。更何況美國在共軍中長程核導彈，以及巨浪二型潛射核導彈有能力攻擊美國本土威脅下，主流民意已不可能同意出兵為保衛台獨而戰，讓美國的安全承諾顯得口惠而實不至。 三、結語 美國面對民進黨在台灣全面執政新局，或許會拿出「雙重嚇阻」劇本，對北京和台北提出適當的警告與保證混合使用，但台灣自己做什麼將是台海和平穩定關鍵變數。換言之，美國長期運用兩面嚇阻模糊戰略，恐將難撐兩岸新局，而蔡政府務必謹言慎行，並為自己的決定負責。民進黨全面執政後，美國面對綜合國力茁壯的中共時，正面臨東亞戰略調整兩難，一則是放棄台灣，配合中共，但卻可能鼓勵中共得寸進尺，讓美國在亞太地區信用破產；另一則是全力支持台灣對抗中國，但卻必須冒著與中共開戰風險。因此，美國安政策圈已經開始討論，是否在必要時刻改變對台灣的安全承諾。 應對卜睿哲披露的警訊，蔡英文必須規劃國安戰略新思維，運用「友美和中」平衡策略，回應美「中」在東亞軍力消長變化新形勢，一方面向習近平強調，兩岸以「同屬民主中國」政治基礎，共同維護台海和平穩定發展；另一方面鼓勵東海與南海相關國家，落實「擱置爭議，共同開發」原則；此外，蔡英文或可「四兩撥千斤」提出「台海和平倡議」，讓兩岸關係回歸和平發展正道，並為處境尷尬的美國解套。不過，蔡政府目前在國家重大政策議題施政方向，已經有逐漸被台獨勢力綁架跡象，甚至可能重蹈陳水扁覆轍，擁抱「公投制憲建國」的不歸路，將讓台灣的前景踏上危險道路。 （來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1719期） 【中央網路報】