本報特約--產業追蹤/發達國家支持環保產業發展的經驗及啟示

美、德、日等發達國家在實踐中已總結出相對完整的環保產業發展體系。注重環保與經濟協調發展，並將其上升到國家戰略層面。總結發達國家支援環保產業的發展經驗，對大陸有著積極的借鑒意義：加強頂層設計，制定發展計畫，引導環保產業轉型升級；加大財稅扶持力度，完善金融融資體系；建立政府、行業、高校聯動機制，自下而上推動環保。 環保產業是為保護生態環境、節約資源能源、發展迴圈經濟提供基礎和保障的重要產業。由於其涉及產品、裝備和服務等生產製造的諸多方面，並且與國民經濟和生活關聯度大，備受世界各國關注。美國、德國和日本等發達國家在全球環保市場份額中名列前茅，在環保產業發展過程中已總結出相對成熟的措施與經驗。學習發達國家的發展經驗，對大陸環保產業下一步的改革與發展具有重要意義。 美德日等國支持環保產業發展的經驗 美、德、日等發達國家主要通過立法保障、財政補貼、政府獎勵、稅收優惠等財稅杠杆，鼓勵和推動本國環保產業發展，同時培育新興環保產業市場並帶動環保服務業發展。 （一）建立完善的法律體系和管理機制，規範環保產業市場 發達國家注重環保產業立法建設，引導、規範市場的同時能夠為新興環保產業發展提供法律支撐。美國聯邦政府機構環境品質委員會負責通過調研提供環境立法的科學依據，環境保護局負責全國的環境管理事務，同時與各地方環保部門協作，共同進行環境保護管理工作。德國自20世紀70年代就開始進行環境保護相關的立法工作，至今已形成一套約有8000部法律法規的環境保護系統，此外還實施400個歐盟法規，將環保融入經濟和生活的各個領域。日本的環保法律中權責關係十分明確，具備強效的執行力。日本政府自1962年起先後對煙塵排放、大氣污染、噪音、水質污染等領域進行立法，同時嚴格把控工業環境標準，對企業生產進行嚴格監督。 （二）設立專項基金及政府獎勵，助推新能源產業發展 發達國家政府通過獎勵措施鼓勵企業減少資源消耗和環境污染，同時設立專向基金扶持新能源企業的研發。美國早在1980年就成立“超級基金”用於治理有危害的廢物污染。隨後建立“清潔水州立滾動基金”用於為清潔水項目提供低息貸款。2009年美國政府用於開發風能、太陽能等資源的投資過400億美元，在替代能源研發和節能減排等方面的投資達607億美元。德國政府早在2005年就投入9800萬歐元支援可再生資源專案，對氣候保護的資金投入達10億歐元。德國聯邦教研部曾在2008年撥款3.25億歐元成立專項資金進行新能源研究。同時，對太陽能、風能等可再生資源領域的投入逐年增加。另外，德國政府制定了 “未來投資計畫”用以促進新能源研發，每年投資6000萬歐元用以開發可再生能源。 （三）財政補貼與稅收優惠並行，加大政策扶持力度 發達國家利用財政杠杆，通過各種補貼和稅收減免政策推動環保產業發展。美國聯邦政府對替代能源產品給予抵扣企業或個人所得稅免稅等優惠。德國政府自2007年開始對現有民用建築的節能改造進行補貼，同時允許投資環保的企業所用設備折舊可超過正常折舊。日本政府對資源再利用給予稅收方面的優惠，如減免固定資產稅、特別折舊稅等。同時，對引入節能環保技術和設備的工廠以及節能環保規模專案，國家將給予最高五億日元的補貼。自2009年起，對於承諾三年內削減6%的二氧化碳排放或者五年內削減10%的二氧化碳排放的企業，日本政府將給予三年內最高3%的利息補貼。 發達國家支持環保產業發展的特點 （一）政府將環保產業納入頂層設計，引導環保產業發展 發達國家立足國情，制定節能減排與環保的中長期方針路線，向環保產業市場釋放積極信號，引導產業方向。日本政府於2009年底出臺“新增長戰略”基本方針，將創造“綠色、創新環境和能源大國”作為重要目標。2010年3月，日本政府制定中長期溫室氣體削減路線圖，目標到2020年削減25%溫室氣體，2050年削減80%溫室氣體。德國聯邦政府於2009年制定《能源戰略路線圖2020》，目標到2020年可再生能源電量占到全國電力消費的30%，其中水電、風電和生物質能發電分別達到4%、15%和8%。2009年美國頒佈的清潔能源安全法案明確要求二氧化碳減排，在2005年的排放量基礎上，2020年減少17%，2050年減少83%。 （二）資本市場提供多層次金融融資支援 美國、德國、日本等國家中，發達的金融體系為環保企業提供了強大的融資支持。美國大型投資銀行、各級證券市場以及風險投資資金相輔相成，為環保企業提供多種融資途徑。從銀行方面看，摩根大通銀行、美國富國銀行等近年來向環保和可再生能源項目直接融資，同時向研發和使用清潔技術的企業提供貸款。從證券方面看，規模不同的環保企業可在紐交所、芝加哥股票交易所、納斯達克等不同層級的市場上市進行融資。日本主要通過以三井住友、瑞穗銀行為代表的銀行體系為環境友好型新興產業融資。同時，國家為屬於可再生能源和節能環保的項目提供特別利率優惠。 （三）構建產學研合作開發機制，帶動環保產業發展 美國在環保產業技術研發方面由企業、大學及非營利性組織等多元化構成。其中，在綠色技術創新方面，大學承擔了80%的基礎研究工作，企業成為了綠色技術創新與應用的主體。非營利組織協助政府機構進行控制與協調，為大學與企業牽線搭橋，建立產學研聯合開發機制，將研發與應用高效結合。日本重視科技研發的引領作用，通過技術創新突破來助推環保產業發展。 經驗借鑒與啟示 美、德、日等發達國家在實踐中已總結出相對完整的環保產業發展體系。注重環保與經濟協調發展，並將其上升到國家戰略層面。總結發達國家支援環保產業的發展經驗，對大陸有著積極的借鑒意義。 （一）加強頂層設計，制定發展計畫，引導環保產業轉型升級 一是將環保產業發展與構建低碳社會掛鉤。鼓勵開發利用可再生資源，同時引導消費者節能環保。二是將環保產業發展與優化產業結構結合起來。鼓勵環保技術創新，使用新材料、清潔能源改變傳統生產模式，引導高污染的化工企業合理排汙、治汙。三是將環保產業發展與國際接軌。利用多邊及諸邊談判優化大陸環境產品結構，鼓勵我有競爭力的環境產品出口，帶動環保產業發展。 （二）加大財稅扶持力度，完善金融融資體系 一是加大各級專項基金的投資力度，扶持重點項目，支援企業進行技術革新。二是進一步完善落實促進環保產業發展的稅收優惠，加大環保企業稅收減免力度。三是完善融資體系，通過政策性銀行給予節能環保型企業優惠利率，或通過延長信貸週期、貸款貼息、優先貸款等方式對環保產業提供融資支援；引導銀行業支持環保企業融資投資；嘗試通過世界銀行、亞洲銀行等國際銀行對大陸環保產業進行融資貸款服務。四是科學制定資源稅稅收標準，加快出臺環境稅及其他環保稅種。 （三）建立政府、行業、高校聯動機制，自下而上推動環保 一是加強高校對節能環保科技的基礎研究，加大行業自身技術改革以及科研成果應用能力。二是“產、學、研”聯合，培育產業龍頭企業，帶動環保市場，完善產業鏈條，提升產業整體實力，形成有實力的產業集群。三是通過設立“試點”，逐步推廣新型環保產品的市場應用範圍，培育新興產品市場。四是注重人才培養，加大人才引入力度，加強對節能環保科技人才的培養和培訓，做好環保產業發展的儲備工作。（大陸國研網專供，作者：周禛） 【中央網路報】