研訓院看世界－防災型都更 創意振興經濟

工商時報【李鴻源前內政部長、台大土木工程學系教授】 隨著氣候變遷帶來極端氣候，如豪大雨的頻率增加，以及地震造成房屋倒塌的嚴重後果，讓久未都更的台灣建築，在安全上面臨相當大的考驗。 台北盆地原本是一座大湖，稱做康熙台北湖，300多年前發生規模7.3級的大地震，造成湖水流出，才成就現在的盆地樣貌。由此可知，台北盆地本就有地質鬆軟的問題，住在這裡的每個人都應該要有危機意識，近年來接二連三發生的大地震、房屋倒塌傷亡事件，顯示住宅和建築安全問題的處理已經迫在眉睫，如果能儘早投入「防災型都更」，除了保障民眾身家性命財產安全，還能為我們的國家、社會帶來許多整體的效益。 防災型都更 擴大內需良方 都更曾因為文林苑事件而被汙名化，非常可惜，我建議與其一直依賴建商做小規模的都更，政府應該下來主導規模更大、更具整體性規畫的都更，這才對整個都市有效益。此時投入防災型都更無疑是帶動內需最好的方式。 由政府來執行防災型都更，一方面可以把不符合防震防災安全規格的老房子，拆除改建符合安全規格的新屋，保障國人的居住安全，另一方面還能夠藉此進行大規模的城市改造。 同時，由政府來執行大規模的都更，錢等於握在政府的手裡，等完成都更後，政府同樣取得開發之利，且將因此有更多財源，繼續向外推廣都更，或是其他建設，而且還能改善財政赤字的問題。 政府手上擁有許多閒置土地，卻一直對財政赤字的問題喊窮是荒謬的事，這些閒置土地大可以拿來做執行大規模城市改造都更的基地。例如，國防部近幾年來裁軍達一半之多，有不少閒置的營舍空下來，先前我看到國防部位於台北101旁、吳興街附近的軍保廠9公頃土地閒置，為此我特別拜訪國防部，並且提出了防災型都更的構思。倘若當時順利執行完成這項都更計畫，吳興街迄今50年的市容將有一番大轉變，這也將是很大的一個「振興經濟方案」，不需要靠外部的景氣，直接由都更需求、帶動營造業及周邊產業的投入，創造出可觀的內需。亦有平抑房價的功能。 公共工程 要有整合性思維 對於防災型都更，過去我曾經在台北市、新北市、台南市分別提出3處應該執行的地點。現在政府要興建的20萬戶社會住宅，個人建議，可以把社會住宅計畫和防災型都更並進，在都更完成之後的新屋中，其中的十分之一做為社會住宅。倘若以社會住宅每戶20坪造價250萬元來看，20萬戶等於要花5,000億元投入，若透過與建商、營造廠合作防災型都更，除了帶動就業、內需，將社會住宅計畫直接涵蓋在防災型都更執行範疇之中，既可省下一筆可觀預算，也可以達到與一般住戶「混居」的效果，可化解蓋社會住宅所招致最多的「標籤化」詬病。 長久以來政府施政、公共建設規劃，最常見的問題在於缺乏整體性，缺乏跨機關的討論、協商。進一步看全台灣各地的區域發展規劃，更可發現不少重大公共工程建設缺乏整合性的思維，這就好比你蓋了一個漂亮的鳥籠，可是鳥不見得就會飛進來，沒有達到目的，反而導致資源浪費，甚至讓計畫本身淪為業者炒地皮的工具。 不論是防災型都更，或是社會住宅，政府都應該把命題的層次拉高，現在有800萬人口居住在大台北盆地，為了改善居住問題，與其蓋20萬戶社會住宅，倒不如訂定20年的長遠目標，慢慢將其中的200至300萬人口，導引到中南部居住，北市住的問題自然解決。否則，我們所看到的，就是在各種建案裡，有70％的工程款拿來支付土地成本，屬於建造的比率連3成都不到，等於絕大部分的資金都押在土地款裡，更助長了炒地皮之風。 所以說，防災型都更是最有創意的振興經濟方案，此時不做，更待何時？