社評－美國須調整兩手策略

旺報【本報訊】 美國防長黑格訪問北京，此行表面上屬例行性回訪，實際則為磋商習近平主席和歐巴馬總統去年倡議的中美新型軍事關係。習近平以中央軍委主席身分親自接見黑格，且史無前例邀請他參觀航母遼寧艦，展現出中方推動中美新型軍事關係誠意。 歐巴馬當下正陷入內政與外交困局，理論上很難、也無法圍堵中國崛起。中美年逾5000億美元的貿易額、每年數百萬人次的交流、各領域頻繁的對話與合作、雙邊已建立全球和區域問題的協調機制等，其實早已具備新型大國關係的內涵。白宮第一夫人蜜雪兒日前訪問中國，不僅創歷史先例，也為今後的雙邊關係增添許多想像空間。 黑格訪問北京前，重申「美國歡迎和平、穩定、繁榮、負責任的崛起中國」，強調美方的亞太再平衡戰略意非圍堵中國，顯示美方已體認到，朝核、網路安全、太空合作、人道救援等領域問題需要中美軍方制度化的合作。黑格訪中期間，多次觸及朝核議題，看得出美國面對中東（以巴）和談僵局、伊核問題前景不明及美俄重現冷戰對峙局面，希望借助中國之力，尋求解決北韓核武問題之道。 關鍵在於，美國朝野從未遮掩其對中國軍事崛起的不安，美軍始終把中國視為假想敵。華府口頭上不斷宣稱中美關係絕非零和遊戲，強調雙邊可藉合作與對話機制管控分歧，也多次正面回應北京倡議的中美新型大國關係，但實際上近期東海與南海安全情勢印證了，美國在東亞仍然慣用兩手策略。 華府多次強調無意對中日釣魚台主權爭端選邊站，黑格卻在訪問東亞前公開支持日本解禁集體自衛權與武器輸出禁令，對安倍政府把釣魚台列入日本領土範圍，不發一語。訪日期間，黑格重申釣島適用《美日安保條約》防衛範圍，批評中方四處重劃邊界，以武力威嚇與侵犯他國領土主權。 近月以來，華府官員不斷批評中國的南海戰略布局。國務卿凱瑞譴責中方在南海的「單方面作為」已影響區域安全情勢，副國務卿伯恩斯反對「任何不以地貌特徵索求南海主權」，暗喻美方質疑南海九段線的合法性，助理國務卿羅素抨擊中方在東海與南海的行為，美軍太平洋司令哈里斯也公開支持菲律賓的南海立場，黑格更在北京表示，美國有義務履行《美菲共同防衛條約》。 美方官員陸續對東海與南海問題發言，不符中方的核心利益，黑格有關反對任何一方片面改變東海現狀，警告不得威脅日本對釣島行使管轄權，尤其惹火了中國軍方。北京防長常萬全當著黑格面前抨擊日本和菲律賓，要求美方勿「姑息養奸」，強調中方會自我克制，但絕不會怕事。中共中央軍委副主席范長龍更當面對黑格「袒護菲律賓，指責中國」的言論表達不滿。 北京軍方高層在美國防長面前直言不諱，顯示出高度的自信，也是對美國重申，中國不會為核心利益妥協、讓步或交易。反觀白宮國安會亞洲事務高級主任麥艾文2月中旬在智庫「美國進步中心」強調，美國依然強大，不會因中國崛起而撤出東亞，明示美國無意藉軍力維繫全球霸主地位，期望中方不要對美國抱持敵意。兩相對照，美方似乎少了以往的自信，中國則展現「不以大壓小」但「拒絕以小取鬧」的氣勢。 中美建構新型大國關係的過程中，美方需要深刻體會中國維護核心利益的決心與毅力。中國軍方今夏受邀參加美國主辦的2014年環太平洋多國海上軍演，既可提高中國的軍事透明度，也標誌了中美軍事合作的內涵將日趨深入。 黑格在北京與中方高層的正面交鋒，若能因此促使華府思考調整外交上的兩手策略，中美間才可能相互尊重與照顧對方核心利益，針對亞太區域爭端務實開展各領域合作。