《社論》兩岸教育交流及合作協議 待簽署

新的學期即將開始，大陸八省市來台灣大學念書及交流的學位生及非學位生，已開始陸續報到註冊中。去年來台就讀學位的大陸新生已達二千五百人，今年將超過此數，接近三千人；而去年度（一○三）來台交流的非學位生二萬五千千人，預估今年度將突破此數，接近三萬人；而且，其它的相關的教育人員及師生來台交流，也將有七、八萬人，近幾年來兩岸的教育交流是相當熱絡的，但明年兩岸關係若有變化，勢必衝擊台灣的高等教育發展。 這幾年來，由於包括少子化在內因素的衝擊，不管公私立大學，都面臨巨大的招生壓力。而大陸來台就讀學位生接近三千人，對於彌補大學招生不足，產生一定的助益；尤其是接近三萬人的非學位交流生，幾乎已經成為化解許多大學由於招生不足所延伸的財務壓力的重要槓桿。這些非學位交流生，除了一定比率是依交流協議的免費生外，多是自費來台的短期交流，他們有來一個寒暑假的，也有來一個學期及一學年的，這些時間長短不一的自費短期交流生，情況好的話，可以為大學帶來超過一億台幣的收入，這已經成為不少公私立（特別是私立）大學的重要收入，對於大學的延續發展是至關重要的。 為了能爭取更多的自費的非學位交流生，不少大學都非常盡力去開拓和大陸大學的交流關係，並且簽署各種交流協議，其中包括寒暑假自費營隊，雙聯學位，專業專班的開設等不一而足。目前，兩岸大學交流協議的簽署，依照兩岸人民關係條例及教育部相關規定，基本上是採取報備制，因此，相關簽署的協議數，不斷增加，目前累計應該將近萬件。此外，自從二○一一年陸生開始來台就讀大學以來，隨著學生數的不斷增加，有關插班與轉學的要求聲浪，不斷提高。大陸的專科生要升轉為本科生很不容易，如果開放插班，可以為台灣大學找到新的生源。 就如上述，目前大陸每年的相關教育專業人員來台的交流數高達七、八萬人，來台的學位及非學位生將近三萬五千人，而台灣每年也有七、八千人到大陸讀中醫及管理等相關專業，這些數字不可謂不大，兩岸相關交流人員及師生往來便利的保障，以及相關人身安全、醫療保險及急難救助等問題，都已經浮上兩岸關係的檯面，有待兩岸政府加以重視和解決。 在另一方面，隨著兩岸教育交流的頻繁發展，再加上相關資訊科技的發展，有關視訊、函授及遠距教學模式的使用，已經越來越多，大學希望教育部支持這些模式，以及承認這些模式所延伸出來的學分及學歷呼聲，將不斷湧現。此外，近年來有關對「三限六不」政策的批評聲浪，不斷高漲，「三限六不」政策也面臨必須檢討及修正的重要關頭，否則將會累積更多的民怨。 上述林林種種的問題與現象，都急待政府加以重視、解決及規範，而這恐怕必須通過兩岸簽署教育交流及合作協議來加以處理。而根據相關的民調顯示，如果兩岸教育交流及合作協議，不涉及敏感的意識形態問題，而是針對上述問題加以解決及規範，並給予前瞻性的導引，多數民眾是會支持的，兩岸或許必須嚴肅面對簽署教育交流及合作協議的問題。