《社論》台灣燈會與大型活動的交通維持計畫

台灣燈會在各縣市政府與交通部觀光局共同努力之下,已經成為每年農曆新年後的亮點活動,這項結合民俗、文化、創意設計與在地特色的活動,不僅是全國民眾熱烈參與,在交通部觀光局的宣導行銷下,已經成功吸引國際觀光客以及團隊參加盛會。今年由桃園市政府主辦,在展區規模、花燈設計與展示都有創新與突破,在交通方面也特別強調使用高鐵與公共運輸,並設置超過兩萬個免費停車位搭配公車的接駁服務。然而,不論使用高鐵或開車前往的民眾,在「進」與「出」的過程中均產生嚴重的延誤與堵塞,甚至許多民眾抱怨等候接駁公車的時間超過兩小時,大大影響觀賞花燈的遊憩品質。此外,大批民眾進出桃園使用國道,由於燈區周邊的小汽車停車轉乘設置區位與動線不佳,車流也回堵到高速公路造成嚴重塞車。雖然參觀人次爆量是其中的原因,但類似大型活動的交通維持計畫,應有改善的空間,讓聯外交通與區內動線的安排都能安全順暢,以確保燈會的活動品質。 首先,對於交通維持計畫的範圍應適當的界定,以本次燈會舉行的地點觀之,其影響範圍應擴大到北台八縣市區域,讓來訪民眾首先思考運用公共運輸進出會場,也就是在「門到門」就思考使用公共運輸,將國道客運、區域巴士與台鐵、高鐵均應納入聯外公共運輸的選擇,因而對於其場站至燈展會場的接駁公車應特別安排妥當,並對於接駁公車的行駛路線能確保其優先路權,讓各類公共運輸的使用者能在候車、換乘與車內時間都維持合理服務水準。對於使用私人小汽車或機車的使用者,設置的停車轉乘停車場應更遠離燈展會場,並收取適當停車費用,同時提供具有優先路權、班次頻繁的接駁公車服務。本次的免費換乘讓更多旅客使用小汽車,不僅造成桃園市區交通打結,也影響高速公路與桃園國際機場聯絡道路,造成出入國門旅客的嚴重延誤,甚至錯過航班。因此,擴大交通維持與疏導的範圍,是未來大型燈會應該思考的要素,而免費停車的做法應予以改變了。 事實上,過去十多年的燈會交通疏導方案也都在相互學習與專業協助下都能越做越好,對於民眾到離場的聯外交通動線與服務,都能維持一定的品質。對於燈展區內各個展示區與公共設施和餐飲動線安排,也都能讓民眾感受良好的賞燈品質,這都有賴周延的交通維持計畫,並配合相關的應急措施。交通維持計畫,顧名思義就是針對可能影響交通安全與順暢運行的大型活動,在事前提出因應措施,讓交通能在大型活動期間確保安全並且維持在合理的服務水準。該「大型活動」的範圍從捷運建設、高架橋拆除、自行車道的施工、乃至路跑活動,都包含在內,而在各縣市政府亦有相關委員會對於各類活動的交通維持計畫進行審議。累積過去的經驗發現,過去著重在「車」本位的安全順暢,也逐漸轉為以「人」為本位的交通安全和順暢思維,這都是未來燈會、高架施工與各類活動交通維持計畫應該思考的方向。 由歷次燈會經驗顯示,交通維持計畫的品質與燈會精彩內容幾乎同等重要,在確保民眾進出安全順暢、在園區各類活動串接與遊程能妥善規劃,才能確保賞燈與主辦單位精心設計各類活動的遊憩品質。