社論－從「夏張會」看兩岸關係的穩中求進

工商時報【主筆室】 兩岸事務部門首長的「夏張會」，於23日在金門登場。這是我陸委會主委夏立言自年初上任以來，首次和大陸國台辦主任張志軍正式會談。這場會談的最大成果，是穩住了兩岸關係發展的步調，也展現了雙方仍有依「穩中求進」的方向前進，可惜在具體事項上的實際進展並不多。 這次夏張會登場時，正是兩岸關係情境非常敏感微妙的階段。因為台灣的2016年總統選戰正在升溫，同時大陸和美日的國際戰略競爭，也趨於白熱化；兩岸關係處在這樣的環境下，難免受到一些不可測因素牽制，而難以按照主政者的想法來運作。 不過，這次夏張會仍然預設了甚多議題，顯然要把過去耽擱的進度追補回來。自去年3月台灣發生「太陽花」學運後，兩岸很多協商事項都陷入瓶頸，進退兩難，因而兩岸雙方想藉這次夏張會，來為兩岸關係「解套」的心態，實很容易理解。 綜觀夏張會討論的議題，計有10大項，諸如台灣加入亞投行、兩岸貨品貿易協議洽簽、金門自大陸引水、陸客來台中轉、兩岸互設辦事處等相關問題，都在其中。另外還有大陸國家安全法涉及台胞、台灣核廢料運往大陸處理等敏感議題。總的看來，整套議題涉及層面既廣泛又深入，等於是當前兩岸關係主要問題的總檢視。 這樣的議題安排，表示當前無論主客觀環境如何，兩岸雙方都可以把任何問題，提到檯面上談，而無需隔空喊話。這是去年太陽花學運發生以來，兩岸雙方高層會談，話題最為「全方位」的一次，也表示兩岸關係發展步調，已經重新穩住。 未來夏張兩人在這樣的基礎上，可以安排定期會晤，以對兩岸議題作階段性的檢討與前瞻，甚至可加強「熱線聯繫」機制，以及時機動解決兩岸間的突發問題；這樣將能充分避免兩岸互相誤判，也會使兩岸關係發展的步調，走得更有「節奏」。 儘管如此，這次夏張會，仍然受制於當前兩岸關係敏感的氛圍，以致討論的態度偏於小心謹慎，會上達成具體結論的事項較少，只有陸客來台中轉，和金門引用大陸水等少數議題，當場獲得拍板定案，即將付諸實行，其他大部份議題都要留待未來，再作進一步討論或推動。 譬如，各界最關心的台灣如何加入亞投行議題，雖然這次陸方重申了歡迎台灣加入之意，但也強調要積極探尋「台灣以適當名義加入」的可行辦法；這表示台灣未來在亞投行的會籍名稱如何，是個敏感的政治問題，我方早已提出的「中華台北」稱法是否可行，這次也無法從張志軍口頭上得到答案。 此一情況，顯然和台灣2016年總統選情有關。直白地說，如果民進黨真會贏得這場總統大選，則陸方對於台灣參與國際的空間，勢必會採取「寧緊勿鬆」的態度；屆時台灣在亞投行的會籍名稱，有可能要被迫使用「中國台北」，而非「中華台北」，只是當前陸方不露口風。 其次，這次夏張會另有一個政治敏感議題，就是「兩岸互設辦事處」。這個議題，雙方已談了經年累月，但到這次夏張會，依然未能拍板定案，只作成結論說「盡速安排關於互設辦事處的第8次業務性溝通」。跡象顯示，陸方並不想太早讓兩岸雙方互設辦事處，原因應也是台灣明年初將有總統大選，若現在就互設辦事處，則那明年台灣派駐北京辦事處的代表，究為藍營或綠營，並不得而知，最好是把互相設處的事緩一緩。 在台灣大選因素影響下，兩岸不急著處理政治性議題，也有好處，就是可以避免在台灣內部引發無謂的政治紛擾，使兩岸關係可以穩定地「過渡」2016年大選。 這次夏張會小心謹慎地「去政治化」，各方都可以理解。只是，經濟性議題居然也被輕描淡寫，就有些不合理；像工商界最關心的兩岸貨貿協議，這次雖列進了議題，結論卻只是「持續積極推動，盡快達成共識」，並未有更具體的進展。 難道說，今年的兩岸制度性經貿合作，也要受制於選舉因素，而無法邁開大步嗎？如是這樣，則兩岸關係即是過度求穩，很難期待會有新的突破了。為了兩岸關係的長遠發展，我們建議年底前還能再舉行一、二次「夏張會」，為雙方經貿合作建構更穩固的基礎。