蔡英文主導下的民共新關係

旺報【范世平】 當蘇謝相繼宣布棄選民進黨主席後，蔡英文篤定是下屆黨主席。以目前黨內的政治實力來說，幾乎沒有競爭的對手。然而，蔡英文接掌黨主席後的民共關係將何去何從，值得關注。 事實上，與蘇謝相較，蔡英文的中國政策較中性。謝長廷在2012年登陸進行「開展之旅」。但回台後慘遭獨派圍剿，由於他去年還前往香港與深圳訪問，因此被定位為「親中派」。 而蘇貞昌則是積極拉攏獨派。今年1月民進黨提出了「2014對中政策檢討紀要」後，由於沒有納入「凍結台獨黨綱」主張，使得大陸極不滿意。國台辦主任張志軍就表示，民進黨如果不能順應時代潮流和民心，想要尋找一個出路，是比較困難的；國台辦發言人也指出，民進黨依然頑固堅持一邊一國的台獨立場，以所謂國家安全阻礙兩岸正常交流，以所謂核心價值煽動敵意和對抗。顯示北京已經把蘇貞昌歸類為是頑固的獨派。 雙方展現智慧善意 至於蔡英文，今年1月小英教育基金會執行長林全率團登陸，進行兩岸經貿的「專業交流之旅」。事後國台辦發言人表示，這是一次兩岸民間交流活動，對於贊成兩岸關係和平發展的相關人士，大陸方面都願意和他們接觸。此一說法，展現了陸方善意。而大陸涉台學者則對蔡英文的「大智慧」深表肯定，認為她能一改過去慣用的「中國」而改稱「對岸」，是善意展現。 由此可見，北京對於民進黨是採取「聯左，拉中，打右」的策略。聯左，是指謝長廷；拉中，則是蔡英文；打右，即針對蘇貞昌。如果蔡英文當選黨主席後，其中國政策的發展方向如下： 一、318學運成為民進黨重要制衡力量：學運所引發的50萬人集結，已成為台灣重要的政治勢力。民進黨除無法忽視外，並會受其制約。事實上在此次學運中，民進黨幾乎是被綁架，完全失去議題主導權，甚至被學生牽著鼻子走。目前看來，這場學運已經加速民進黨的世代交替，美麗島世代被迫交權。 基本上，此次318學運的領導者，包括林飛帆與陳為廷等，與民進黨是一種「既聯合又鬥爭」的關係。一方面彼此的政治立場接近，學運領導階層與民進黨過去多有互動。另外他們認為民進黨的當權派積極與北京接觸，已成為台獨的「修正主義」與「機會主義」，甚至反服貿都只是「反假的」，必須撥亂反正，透過街頭運動迫使民進黨重回正道。 這也使得在此次學運中，民進黨的「三個太陽」全都出席。蘇貞昌由於與獨派關係緊密，出面支持不足為奇，但謝長廷與蔡英文都迅速「回歸基本面」，則讓人認識到民進黨的「基本盤」仍是難以撼動。日後，這股學運力量仍將成為蔡英文的督促力量。 二、中國政策將繼續保持若即若離：蔡英文看到謝長廷登陸後受到黨內批判的前車之鑑，加上不論5月的黨主席選舉還是2016年大選的黨內初選，都仍須獨派支持，因此不會前往大陸訪問。另一方面，仍會派遣幕僚與大陸涉台機構進行接觸。如此在2016年大選時，可以告訴中間選民她有一定的管道與大陸接觸，兩岸關係將可保持穩定。而如果民進黨執政，不會出現如2000年陳水扁當選後的兩岸低潮期。但基本上，蔡英文本人與兩岸事務仍將保持一定距離，以保持戰略縱深。 三、台灣共識將更為具體：2012年大選時，蔡英文曾希望藉由「台灣共識」來取代九二共識，但因內容說不清楚，難以獲得中產階級支持。因此到2016年為止，蔡英文將使得台灣共識的內容更完備。基本上，這個台灣共識的核心價值是「台灣是一個主權獨立的國家，名稱是中華民國，主權及於台、澎、金、馬，中華民國政府與中華人民共和國政府是互不隸屬的政權關係」。蔡英文認為這是台灣的主流民意，也是台灣的最大共識。 由於中華民國目前是藍綠可共同接受的最大公約數，蔡英文在2012年大選時也提出「台灣就是中華民國、中華民國就是台灣」。加上學運結束後，民間版的「兩岸協定締結條例草案」強調，兩岸談判是以「台灣中華民國政府與大陸中華人民共和國政府」來進行，這與民進黨版的的「兩國論」不同，而是「兩府論」。 台灣共識要更清晰 蔡英文一方面不碰觸可能激怒北京的「兩國論」，另一方面則從國民黨的「兩區論」提升至具有「兩岸治權分立意義」的「兩府論」。事實上，廈門大學台研院院長劉國深在去年的「兩岸和平論壇」中曾說：「當前兩岸政治關係是同一國家領土主權之內的兩個綜合實力懸殊的對立政權關係」，蔡英文與民間版的「兩岸協定締結條例草案」所談的正是「政府對政府」的「政權關係」。 總的來說，蔡英文除了會對台灣共識進行較為清晰的闡述，以避免「空心蔡」的批評外，對於一中原則與九二共識仍將採取「戰略模糊」。基本上，蔡英文不認為2012年時選舉的失敗，是完全因為兩岸關係所致；加上學運後年輕世代高漲的反中情緒，使其不會大幅修改既定路線。而由於蔡英文曾經擔任陸委會主委，因此日後民進黨的中國政策，她將扮演絕對主導與決定的角色。（作者為台灣師範大學政研所教授）