陳朝平觀點：觀光產業走進死胡同 其來有自天註定？

台灣觀光產業已經走到了一個死胡同。一方面，觀光業的發展太過於向大陸傾斜，要想擺脫對大陸市場的依賴，又等於自尋死路；一方面，台灣的觀光資源和設施又無法吸引大陸以外的觀光客，想要放棄大陸市場，力圖改革，時間不站在我們這一邊，另一方面，鄰近地區和國家的觀光產業，也已經超車台灣了，如今的台灣觀光業，真正是進退維谷！

台灣觀光業陷入困境，其來有自。更準確地說，台灣的整體經濟發展，與觀光產業同步，在上世紀90年代中期就逐步陷入了泥沼!就在蕭萬長的亞太營運中心計畫胎死腹中的那一霎那，台灣的觀光業和經濟發展就注定要走入困境。亞太營運中心計畫是台灣最後一次嘗試開放，在那之後，台灣對大陸採取戒急用忍政策，對其他國家和市場則以鎖國政策對之，從那時起，夜郎自大的台灣，逐步退出激烈的國際競爭舞台，轉而閉關自守，攬鏡自憐，追求短暫的小確幸！

戒急用忍始，台灣即退居國際舞台邊緣不自知

觀光，其實是一種產業，是一種貿易財。發展觀光，首先要有一顆開放的心。在現代國際經濟體系中，開放，指的是人才准入、技術准入、資本准入，三者必須同時向外開放。然而，台灣多年來的開放政策，只准資本進入台灣市場，卻不容許外國籍的專業人才進入台灣市場。這就形成了多年來外資來台炒股，賺走了大把的美金，且無須向台灣政府繳納稅金的現象。事實上，技術是綑綁在人才身上，人才不准入，等同於將技術排斥於外。核心技術無法進入台灣市場，台灣便只能繼續為國際企業代工。相對的，其他國家卻對台灣的資金、人才與技術，張開雙臂，熱烈歡迎，以致於當年意氣風發的亞洲四小龍之首，已逐漸淪為經濟發展的後段班了。

日月潭商家歡迎陸客使用電子支付（呂紹煒攝）

就以電信市場開放為例。1997年台灣開放外資投資台灣行動電話系統運營商，開放比例從20%到49%。但是，卻未同步開放外籍技術人員來台工作，外籍技術人員來台支援時，簽證手續，費時費工。因此，台灣開放電信市場多年，一直沒有能擁有技術能力，也沒有形成產業鏈。由於行動電話運營商獲利豐厚，再加上台灣市場太小，不多久，本土的合作夥伴陸續將外資持股買回，外資撤出後，台灣的電信運營商，純粹成為國際電信設備商投標時的業主，既沒有硬體研發的技術，也沒有軟體設計開發的能力，當移動互聯網時代來臨時，台灣只能仰賴蘋果賞飯吃，只能望著Line和微信嘆氣。

談談跟觀光有關的例子吧。

1979年中正機場一期航廈落成到2008年，三十年不變，唯一變的是民進黨執政時將中正機場更名為桃園機場。桃機的二期航站從設計、發包到興建都比香港赤鱲角機場要早，結果，赤鱲角機場連同機場捷運、青馬大橋、機場高速路、三座機場快捷車站等10項工程，在美國貝泰公司的統包監造下，後發先至。中正機場捷運鬧了二十多年，到今天還沒有開通營運，比中正機場捷運晚興建的上海浦東機場磁浮系統，卻已通車了14年了。浦東機場磁浮列車是由德國Krauss Maffei公司設計建造的，磁浮系統完工後，大陸工程團隊汲取了德國土木與機電工程的技術，這對日後大陸興建高鐵、造橋工程，都有極大助益。奇妙的是，與機場捷運興建、開通、營運攸關的人，不但沒有績效欠佳下台一鞠躬，反而可以高升國家航空董座一職。

比桃機二航廈晚動工卻早啟用的香港赤鱲角機場。（匯駿顧問公司官網）

從機場到人才，全面與國際脫軌

譬如，台灣很早便准許外資來台投資興建國際星級酒店，但是，卻不准藍帶學院來台設立分校，不准國際級廚師來台執業、授藝，所以台灣對於自個兒的美食小吃很是驕傲，卻無法擠進世界美食的舞台。

再譬如，台灣長期不開放外國合格教師來台授課，英文補習班裡充斥著盡是不合格的語言教師，甚至還有滯留台灣的國際觀光客客串講師的。至於法文、德文、西班牙文、日文、韓文、乃至於泰文、印尼文、馬來文、越南文的教習，壓根兒屬於沙漠地帶。語言教育的閉塞，連帶地使得導遊的語言專長，集中在國語、英語和日語，酒店櫃台也沒有足夠的語言人才，寄望南向西進，吸引歐美以及東南亞、中東的觀光客源，豈非夢幻？

吸引特定國家與地區的觀光客，絕非有幾位專精該地語言的導遊，便可達標。更重要的是我們是否對該國及地區的文化有深刻了解?吸引穆斯林的觀光客？試問，台灣有多少合格的屠宰師和屠宰場?有無足夠的清真餐廳?有多少觀光旅館設有供穆斯林旅客做禮拜的設施?房間裡有無指向聖城麥地那的標記?更露骨地說，台灣長期輸入越勞、印傭、菲傭，難保沒有歧視這些國家人民的心態，如今要台灣人反轉過來服務這些國家的觀光客，又豈是容易？

再舉一例。台灣哈了很久的國際娛樂中心(帶賭場的Resort)，遲遲不能落實；固然是因為國內衛道人士反對，以及立法流程的牛步化，關鍵因素還是心態閉鎖，容不得外資(包括港澳資金和陸資)、技術及人力資源進入台灣市場。最終，國際資金過門不入，台灣打造國際娛樂中心的時機也錯過了。

酷暑中的陸客團，或許明年的夏天不會再看到他（她）們？（陳明仁攝）

陸客不來，台灣之「失」即他國之「得」

觀光產業是第三產業，也就是服務業。服務業，最重人才與專業(技術)，而全球頂尖的人才與專業技術一定是流向最開放的市場，最開放的市場，一定是競爭最激烈的市場，而競爭激烈的市場，即使不是薪資最高，也是薪資較高的市場。由此觀之，台灣薪資長期偏低，病灶便在於長期的不開放。不開放、缺乏競爭、薪資偏低，三者形成了螺旋向下的惡性循環，台灣的觀光產業自然要走向困境了。2014年，太陽花運動阻擋了兩岸簽署服貿協定，象徵著台灣的鎖國心態和不開放已達頂峰，也暗藏了台灣服務產業日薄西山的啟示錄----台灣竟然害怕和中國大陸服務業競爭，那台灣還有甚麼競爭力可言？

觀光產業是一個和鄰近國家地區相互競爭的產業。陸客不來台灣，還是會去其他地區觀光旅遊；台灣的｢失｣就是他國的｢得｣。當陸客不來台灣時，其他國家地區的觀光客會選擇台灣嗎?陸客不來台灣，台灣的替代方案是甚麼?如何能填補40%到55%入境旅客的｢差額｣?台灣的觀光產業究竟有沒有足夠的競爭力？

顯然的，答案是否定的。

那麼，如何挽救台灣觀光產業(鏈條)免於崩潰？

答案很清楚，我就不多說了。

＊作者為資深媒體人。本系列結束

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