Yahoo奇摩新聞 「非都市土地」使用項目沒有「露營」，政府應該如何修法管制？
文：吳磺慶律師（環境法律人協會監事）
根據新聞報導，全台共有1757個露營場，只有272件位在都市土地。但目前「非都市土地」的容許使用項目，並沒有「露營」項目，導致營地的合法率極低。
另外，法務部調查局在8月28日動員超過上百名調查官，全台同步查緝違法經營露營區、濫墾山坡地等國土保育案件。其中包括業者於桃園市、嘉義縣特定農牧用地或河川地違法闢建露營區，非法佔用國有地、破壞水土保持。
雖然有立委（張廖萬堅、何欣純）召開公聽會，希望讓現有近1500處無法可管的露營場法制化。但既然要讓露營產業走上正軌，未來無論在管制的強度、執行力上，也應在保護山林為主，促進露營產業為輔的大前提下開展。
妥善管制露營地，政府能做些什麼？
目前政府正朝向兩個方向修法：
農委會將休閒農場露營設施放寬至佔農地10％——這是對環境影響比較小的修正方向，因為經營休閒農場的成本較高，本來就有一定的行業進入障礙，以目前來說，真正經營露營的休閒農場，數量不多，甚至露營不是休閒農場的主要營業項目。
在「非都市土地使用管制規則」內所示的「使用分區」（例如森林、山坡地保育）、「使用地」（例如農牧、林業）內，增加「露營」項目——這樣的作法，其實不是管制調整的結束，而是管制的開始。
露營產業對環境的影響，從整地開始已經會產生巨大的破壞。營主為了容納較多的帳篷、讓交通工具可迴旋，山坡上每層營地必須運走的土方、砍掉的樹木都非常可觀。也有少部分森林系的營主，會盡量留下現地現貌，減少開挖面積，但如此也無法容納太多帳數。因此實踐上大部分營主都會想辦法增加可搭帳面積。本來的山坡，經過垂直、水平的開挖後，從側面看，相當於移除類似直角三角形的立體土方。這些土方到哪裡去了？是不是會導致河流、水庫的淤積？
有些地區密集開發眾多的露營地，從空拍機往下看，山頭幾乎光禿。這些營地很多是家族性的經營，因此在管制方法上沒有中心思想時，難以說服為什麼哥哥可以經營，弟弟就不行。
進入營地的維護，野外的雜草、蚊蠅，對都市人來說比較難以接受，因此從都市人的觀點，一個好營地，可能是周遭乾淨、無雜草、無小黑蚊、蒼蠅。為此，營主會噴洒藥劑，消滅擾人蚊蟲，爭取更好的社群評價。如此也造成當地生態影響、水源汙染。
最後，露營民眾帶到山上的喧囂、燈光、垃圾，同樣也可能改變當地物種的習性。甚至部分營區標榜可觀賞螢火蟲，但營區的燈火，也會抑制螢火蟲的生長。
以上問題，是在使用分區、使用地上增加「露營」項目時，必須同時綜合考量，並且要有把握做到實質的管制，從報載主管機關建議，農地設露營場，應在不開挖整地、不影響農業生產，及隨時可恢復農業使用三原則下開放。另思考林地設露營場，是否合適？是否不應開挖整地，或限制開挖整地程度？如何最小限度影響山林環境？以及土地日後復原可能性？對於每個區域如何總量管制？建立遊戲規則？
另外，觀光局在擬訂策略時，應與其他單位協調整合。最大目標應是思考如何保持土地的永續利用，其次才是輔導現有營地合法化，並取締非法營地。千萬不能本末倒置。若政府管制目標是讓最多的營地合法化，則先例一開，民眾爭相比照辦理，將是國土的一大災難。
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