《風向》習近平將設超級內閣

「19大」期近，各方紛紛報導19大的入常人選，但沒有人有確實消息，所有分析和觀察只屬猜測，但作為第二大經濟國的最高領導的影響巨大，不可能不引起好奇和猜想。

中共的內部權鬥，外界雖然不知，但政治形勢不是沒有可尋之跡的。對於19大的最高層權力安排至少有以下兩個重點：第一，習近平極有可能，重劃最高領導人的權力，以達至進一步鞏固權力的目的。第二，他極有可能，重新布置現有的政治局常委會，將它變成一個對他最有利的決策小組。

關於習近平必將進一步集權，這是極明顯的趨勢，因為他第一個五年最大的特徵就是集權。他上台不久即利用反腐奪取黨權，又以軍改控制軍權。在經濟權方面，他上台之初，已決定推行經濟轉型；2015年的股災，讓他直接插手經濟事務，到了2016年暑假，經濟權已落入他手中。全面掌握黨政軍大權之後，他去年10月自封為「習核心」。由去年10月到今年秋天，是他集權造勢的最後一步，因此今年秋天的19大，他勢必為自己的權力作出新的安排。

現在的問題是，他會給自己一個什麼職位？本欄7月30日的「習近平19大的非常之舉」已分析過這個問題，認為他最有可能給自己「中央委員會主席」之職；文裡舉出他在香港閱兵時接受士兵高呼「主席好」，作為19大恢復「主席制」的預兆。文章執筆時，內蒙閱兵還未舉行，到了八一大閱兵，士兵再次高呼「主席好」，這樣的安排造勢，為19大恢復主席制鳴鑼開道之意已昭然若揭。

習近平為自己加上「主席」之職的好處是，毛澤東是中央委員會的終身主席，因此「習主席」將會像「毛主席」一樣，在全黨樹立最高權威。現在的「黨總書記」，對政治局和政治局常委會只有「召集」之權，如果19大修改黨章，恢復主席制，就可以給習近平「主持」政治局和政治局常委會的權力，這樣他就可以凌駕於政治局和政治局常委會之上，一切決策，都由他一人拍板。

至於「政治局常委制」的安排，最新傳言是，習近平可能廢除這個機制，但筆者認為，他可能不會這樣做，因為他只要讓自己擔任「中央委員會主席」，就可以控制政治局常委會；而且他還可以利用現有的常委會，將它改為一個對他最有利的決策小組。

這個決策小組可能變成一個「超級內閣」，凌駕於由25人組成的政治局。政治局原是黨中央的決策機構，但圍繞在習主席身邊的決策小組，將是凌駕於政治局的超級內閣。

「超級內閣」的成員有以下兩項特性：一，成員必是習的親信，因此保證可以貫徹他拍板的政策；二，成員必須具有足夠經驗和能力，扮演智囊角色，就重要工作領域向他作出政策建議。

超級內閣的人數，可能少於七人；現在由人大委員長和政協主席所占的兩個常委位置，可能會被「放逐」，一方面讓司法機關的人大，「獨立」出去，不再留在決策小組之內，另一方面作為統戰機構的政協，也無須進入決策核心之內。如果新的決策核心，仍保留五人(除去人大和政協兩席)，這樣的人數最適宜作迅速決策；成員既全是習的親信，可經常與習會面，甚至天天會面。

以下是超級內閣的可能人選，要點是他們都是習的親信，又是具有向習提供政策建議的人。習近平：可能擔任中央委員會主席，主持超級內閣會議，黨政軍一把抓，事情都由他拍板。王岐山：可能擔任總理，兼管經濟。劉鶴：可能擔任常務副總理，主管財經。栗戰書：可能主持中央書記處工作，主管黨務，兼掌港澳事務。王滬寧：可能擔任習的首席政治顧問，成為習的首席智囊和軍師。

值得指出的是，習近平設決策核心的超級內閣，只是方便進一步集權，以及貫徹他的政策主張，與「體制改革」無關，目的並不是要將中共體制改得更完善，只是為一己量身裁衣的設計。