《不動產玲瓏集》土地徵收走在鋼索上

「為規範土地徵收，確保土地合理利用，並保障私人財產，增進公共利益，特制定本條例。」這是我國土地徵收條例第一條的規定，也是制定該條例的立法目的；民主時代，在「保障私人財產」和「增進公共利益及確保土地合理利用」之間，到底應該如何取得平衡，為政者應以如履薄冰的謹慎態度面對之，猶如走在鋼索上。 今年三月十四日台北高等行政法院有一判決，法官十分嚴厲的指責徵收主管機關內政部，嚴重罔顧法令，並且蔑視怠忽職責！肇因民國六十五年教育部為成立「中正介壽運動公園」，報請行政院核准徵收桃園縣二○四筆私有土地，教育部卻一直沒有依照徵收目的，成立運動公園，後來將土地交給國立體育大學去規劃使用，體大也沒有積極使用，徵收來的一大片土地，竟長期被毗臨的長庚高爾夫球場佔有並營利使用！行政法院的法官為此質問主管機關內政部的官員，竟然回說「需地機關教育部，如何運用徵收之土地，並不完全瞭解！」，法官對這種不負責任的態度，氣憤到用「足見其罔顧法令、蔑視怠忽職責之嚴重程度」的字眼，強烈批判！ 土地徵收條例的第四十九條有規定「已公告徵收之土地，需用土地人應切實按核准計畫及所定期限使用。在未依徵收計畫完成使用前，需用土地人應每年檢討其興辦事業計畫，並由其上級事業主管機關列管」，用上述的案例來說明，即需地機關教育部在徵收人民土地之後，應該每年檢討有沒有切實執行核准的計畫，因為徵收人民土地，是用公權力強制的手段，剝奪取得人民的財產，乃不得已而行之，爰難得徵收的土地，更應認真執行核准計畫，豈可浪費棄置，任人佔用營利？ 人民遇到政府徵收土地，如發現有違法徵收，或者徵收後，不依徵收目的使用土地，人民可依法向政府主張撤銷徵收或廢止徵收，雖然土地徵收條例在民國八十九年二月二日才公告施行，但是在該條例施行之前，公告徵收的土地，也可適用主張撤銷徵收及廢止徵收。政府不依照核准計畫期限使用徵收土地，人民還可以依都市計畫法及土地法的規定，主張照原徵收價額收回其被徵收的土地。 民國七十七年南投縣政府為了興建學校，徵收人民土地，卻都沒有按徵收計畫使用，法院指責主管機關任由南投縣政府荒廢興校達十八年，更全部違法挪用為棒球場使用，迄今更將近二十年！最後法院判決強制要求南投縣政府，要將土地發還給人民！這是最高行政法院判決一○○年度判字第一五三九號的案例。 台北市政府民國八十五年徵收華岡國小預定地，迄今還未拆除民宅，亦未做任何積極使用；民國七十七年徵收恆光國小預定地，至今也只蓋了一個籃球場；另同年徵收和平國小預定地，到今天也沒有興建學校，反而於民國九十八年建造供作大安區運動中心，都是違背原徵收計畫的案例，小心人民反撲，都將依法要回來！ 近期政府有幾件被譏諷為不當恣意的徵收，輕忽藐視民瘼，間接加深民怨，重挫政府威信，再加上民智已開，群起向政府要回徵收後未依徵收計畫使用的土地，必定造成社會動盪不安，不可不慎也！ （本報記者凃世忠特稿）