特稿/由糧食安全檢視台灣休耕政策/智庫論壇/國家政策研究基金會助理研究員 林巍

今年以來，全球各國幾乎都遭受聖嬰和反聖嬰極端氣候的衝擊，無論是水災、雪災、旱災等等天然災害同時在不同地區發生，不僅造成經濟損失，甚至影響到許多農糧產品之生產。例如：位處東南亞的泰國七月起遭受50年最嚴重的洪災，根據泰國政府統計，此次洪災已淹沒當地多達1千400萬公頃的稻田，占泰國全國稻田的14%。由於泰國是全球最大稻米出口國，估計受災後的泰國米價可能上漲19％，將影響全球稻米供給，讓糧食安全議題再度受到關注。 全球糧食價格不斷上升，依聯合國量農組織(FAO)2011年2月全球糧食價格監測報告：2010年六月迄2011年1月，穀物價格上漲約60％，達前次糧食危機（2008年）以來最高。面臨全球糧食危機，台灣不僅不能置身事外，更必須未雨綢繆。因此行政院農委會於今年5 月10、11日舉行「全國糧食安全會議」，擬定相關因應策略，以維護國內糧食安全。總統也在會議上強調：「糧食安全即國家安全，涉及國計民生及社會治安，政府應妥善規劃糧食政策」。 其中，會議上除了訂定國內糧食自給率在2020年提高至40%外，也特別提出休耕地亟待活化利用等課題。目前社會上確實對休耕措施有許多檢討的聲浪，大多人士認為對於不耕作卻能領有補助有所不公。根據統計，台灣目前休耕地高達20幾萬公頃，占實耕農地約四分之一，大批農地閒置不生產，政府每年還要撥大筆經費補助休耕的農民，休耕農地形同廢耕，對生產及財政造成雙重打擊，亟應檢討。 回顧我國休耕政策的當時背景主要是為因應加入關稅記貿易總協定（GATT，即世界貿易組織前身），在符合WTO規範下必須開放部分農產品進口，為避免造成我國稻米生產過剩，供過於求，影響稻米價格與稻農收益，逐調整農糧產業結構，實施減少國內種稻面積政策。 然而，如今實施休耕的時空背景大不相同，世界糧食波動頻繁，消費者飲食習慣改變，何況台灣糧食自給率僅百分之三十，一方面相對需要大量的糧食進口，另一方面又存在大批農田休耕，花費大量預算補助閒置農地所有人。面對如此矛盾的現象，其實是令人非常憂心的，故當前政府應當優先採取對休耕地活化利用，恢復生產等措施。 關於休耕農地復耕問題，我們必須仔細思考規劃，同時跳脫勸導農地所有人自行恢復種稻的舊思維，改由專業農民經營。並且研究將休耕農地出租，與其花費大筆經費補助休耕，不如轉變為補貼專業農戶承租休耕農田，讓農場經營規模擴大，有效降低生產成本，提高糧食自給率。當然，老農民會擔心若土地出租後，會面臨土地是否收不回來的問題？因此，政府對釋出休耕農地措施必須明確交代，讓老農放心。 另外，由於近年來國人觀光旅遊風氣興盛，每到假日休閒農場湧現人潮。建議各地方政府可著手將休耕農地轉型規劃為休閒農場，不但兼具環保功能，還可發展出商機蓬勃的旅遊事業，是值得鼓勵的發展方向。例如：近來桃園縣為發揮休耕農田最大效益，在平鎮市推廣種植的景觀綠肥作物，計有黃波斯菊、百日草、向日葵、小油菊等，農田面積廣達三百五十公頃，預計花期將維持一個月之久。相信只要用心經營，不僅可以發展地方觀光，促進地方繁榮，增加收益農民，更可達活化休耕農地之利用及豐富農村景觀之目標。 觀察當前世界各國的糧食政策大都以自給自足為目標。以美國為例，美國是一個物產豐饒的國家，仍然積極調整農業政策，將糧食安全問題視為重點項目，並協助貧窮國家生產糧食。鄰近台灣的日本目前糧食自給率也僅百分之四十六，然也訂定在2020年時達到百分五十為目標。 面臨世界有糧食欠收的危機，我國卻有20萬公頃農地閒置。在此建議政府對廢耕及休耕的農地重啟調查，同時培養專業農民，由政府出面輔導協助將休耕農地以租地方式擴大經營規模，提高農民收益，真正達到活化休耕地之目標。 【中央網路報】