健全財政 財部提出「回饋稅」 銀行保險、富人要加稅

記者顏真真／台北報導

財政部長張盛和24日召開記者會公布財政健全方案，由於每年財政缺口約2700億至3000億元，扣除可舉債上限1200億元，中央政府須籌措1500億元，除從調整支出結構、檢討民營化與釋股政策、推動資產活化外，也將調整稅制，短期從「回饋稅」著手，目前鎖定3項稅目，包括恢復銀行保險業營業稅至5%，年所得逾千萬者綜合所得稅率由目前40%提高至45%，二稅合一股利可扣抵稅率從100%降至50%，合計光「回饋稅」就可籌措800多億元。

張盛和說，雖然中央政府總預算連同特別預算赤字占GDP比率，從98年金融海嘯的高峰3.5%下降至103年預估的1.4%，但面對政府未償債務餘額逐年攀升、少子化老年化的趨勢及氣候變遷引發巨災的風險，對社會福利、教育、國防及治災等政策規劃皆應未雨綢繆、及早因應，籌措充裕財源，以支應施政需求。

為蓄積財政能量，以利重大政策順利推動，財政部擬訂「財政健全方案」報請行政院推動，行政院長江宜樺在立法院第8屆第5會期施政報告中，也已明確指出將落實「財政健全方案」，並分中央政府及地方政府兩部分，其中中央政府部分有3大主軸，包括一、控制債務規模，不讓債限破表；二、調整支出結構；三、統籌各項資源多元籌措財源。

張盛和說，由於債務上限將屆，可融資餘額受限，加上去年才修債限法，不可能再提高舉債上限，目前這這部分預估每年可舉債金額約1200億元，也就是說剩下的1500億元則要靠調整支出結構、統籌各項資源多元籌措財源，其中在調整支出部分，檢討法律義務支出、各項年金改革及非法律義務支出，以減少資源重複投入及不經濟支出，這部分預估一年有450億元。

至於其他財源，張盛和表示，將從積極提升公股事業經營效率、檢討民營化與釋股政策、引進民間資金參與公共建設、全面推動資產活化及適時調整稅制，檢討不符國際趨勢及不合時宜的稅制著手，目前政府持有的國營事業股權約1.7兆元，約有幾十家，這部分將由國發會主導，屬一次性收入，預估約有300億元，而資產活化部分預估則有100億元。

最受矚目的稅制調整部分，張盛和則提出短期著重「回饋稅」，讓少數行業或高所得者多回饋社會，中長期則會研議改進不動產稅制。其中在「回饋稅」部分，財政部鎖定3個稅目，包括一、銀行、保險業營業稅率由2%恢復至5%，至於其他金融業則仍維持2%，一年預估稅收200億元；二、二稅合一制度股利可扣抵率從100%降至50%；年所得千萬元以上所得者，增加一級稅率，由原本40%提高至45%，這部分約可增加稅收99億元；三、二稅合一制度扣抵稅額由百分之百降至50%，這部分約可增5、600億元，而這3個回饋稅目預計可籌措800多億元。

在二稅合一制度部分，張盛和進一步說明，本國個人股東部分，以獲配股利額所含可扣抵稅額的半數抵減其綜合所得稅；本國法人股東部分，維持現行課稅制度；非居住股東以獲配股利總額所含稅額中屬加徵10%營所稅部分的半數抵繳該股利淨額的應扣繳稅額；獨資、合夥小規模營利事業維持現行課稅制度，其餘先繳納應納稅額的半數，並以稅後淨利併課資本、合夥人的綜合所得稅。

不過，在提出「回饋稅」同時，財政部也有配套措施，薪資扣除額及身心障礙扣除額由10.8萬調高至12.8萬元，預估700萬人受惠，還有中小企業增僱薪資費用加成減除及放寬研發投資抵減年限，預計這部分減少的稅收約100多億元。

張盛和強調，這次提出3大主軸八大方案及49項工作重點，除了營業稅及所得稅部分，要經過立法，其他很多都不用立法，其中營業稅部分，立法通過後2個月就可實施，所得稅部分，若今年立法通過，明年實施，後年申報就可適用。

至於外界質疑不動產稅制為何沒有放入短期措施中，他說，立法院一個會期能通過多少法案，還有很多優先法案在那，要分輕重緩急，由易而難，先讓財政健全，就像一個人要去開刀，一次開很多地方也會受不了，醫生也無法一起開。