精省14年 5千公務員工作沒變

中國時報【單厚之╱台北報導】 中央政府組織改造陸續上路，從過去的經驗來看，組改是非常緩慢的進程。精省啟動十四年後，到去年底仍有內政、經濟、教育三部維持「中部辦公室」的編制；研考會主委宋餘俠就認為，要等到中央組改裁併最後三個中辦後，精省才能算完成。 台灣省從八十七年底成為行政院的派出機關，隔年七月，機關、組織的精簡正式啟動，共裁併五十八個機關，一四九個機關、卅六醫療院所、一七○所學校改隸中央。在員額精簡方面，省府原有十二萬六千多名公務員，第一階段優退離一千三百多人，到八十九年底，又再減少七千六百餘人。 精省原本的規劃，是要讓中央和省府先做水平整合，在「就地安置」公務員的大原則下，先把省府機關都改為中部辦公室，讓兩套人馬處理同樣的業務；之後，再進入垂直整合，把省府機關變成中央派駐機關；最後再融為一體，完全依照業務的需求配置員額。 但由於事前規劃不足，主其事者更替後未必願意得罪公務員，精省後續作業大幅延宕。為精省特別制訂的《台灣省政府功能業務與組織調整暫行條例》，原訂應該在八十九年底失效，經四次展期後，到民國九十四年底才落日。而此時，配合精省必須修正的一二一部組織法，只有一半完成立法；剩下的一半，就以「全盤規劃」的名義，留待中央機關組改一併處理，等於丟給後面的人「擦屁股」。 為了遷就公務員的辦公處所、讓中辦的人有事做，政府的業務分工變得扭曲：五億以下的商業登記在經濟部中辦，其餘的歸部本部；教育部中辦只管高中職，國中以下和大專都歸部本部；內政部則是民政、地政、社會三個司，都在中部設置另外一套人馬。 精省是一連串機關、人員整併的過程，要檢驗成效其實有相當的難度。但據人事總處統計，省府當年改隸中央的機關，至今員額還有近五千三百人。顯示這些機關除了當初改掛中央招牌之外，再沒有進一步組織調整；這也意味者，大致上還有五千名公務員，仍然處於精省之初的狀態，工作沒有任何的調整。 今年一月一日，教育部將中教司、國教司與中辦整併為「國民及學前教育署」，把高中以下的業務全部撥給設在霧峰的該署。而內政部、經濟部的中辦仍要待這次組改全部上路之後，才會正式走入歷史。屆時，精省才至少可以說是形式上「完成」。 宋餘俠說，當初精省所有機關同步上路，卻只有八個月的籌備期，時間太過倉促；各方意見的整合也沒有完成，才導致相關修法到一半就推不下去。