美國帶頭下 聯合國2019年困境仍難翻轉

在美國帶頭下，聯合國度過了艱難的2018年。但2019年伊始，聯合國噩運尚未結束，先是索馬利亞驅逐聯合國特使，接著是瓜地馬拉也拒絕了聯合國支持的反貪調查委員會。

美國是聯合國最大金主，但過去一年，卻接連削減贊助經費、退出人權理事會以及聯合國支持的部份協定。

現在，聯合國面臨更多的打擊。

部份聯合國觀察人士質疑，這個在二次大戰結束後、為了世界和平而成立的國際組織，在國族主義者倡導下，正面臨逐漸衰敗、被攻擊的命運。

聯合國現任秘書長古特瑞斯(Antonio Guterres)5年任期接近一半，他警告，多邊主義正處於砲火中，而現在卻是世界最需要它的時候。

分析家指出，帶頭反聯合國的是美國總統川普(Donald Trump)。由於他揭櫫的「美國優先」(America-First)政策，使得其它國家政府也跟著開始瞧不起聯合國。

聯合國研究機構「聯合國大學」(United Nations University)研究員高文(Richard Gowan)指出：「聯合國面臨一個傷腦筋的新年開始。」

高文表示，聯合國也許並非處於全面崩潰的邊緣，但「川普政府的態度鼓勵了其它國家也違抗聯合國」。

挪威籍的外交官裴凱儒(Geir Pedersen)在7日成為聯合國秘書長的敘利亞問題特使，是第四位接掌這個任務的人。敘利亞內戰已經持續近8年，聯合國在敘利亞的和平努力，遭到俄羅斯和伊朗的掣肘而未見顯著成果。

維和任務是聯合國處理國際安全事務的中心做法，但在美國去年12月宣示將削減對預算的分擔後，維和任務陷入財務困境。

在此同時，針對該如何就非洲剛果民主共和國(Democratic Republic of Congo，民主剛果)大選結果做反應，聯合國已經陷入分歧和對立。

索馬利亞驅逐聯合國特使、瓜地馬拉拒絕聯合國反貪調查，所持的理由都是干預內政。

索馬利亞在1日以「干涉內政」為由，宣布聯合國駐索馬利亞任務團特別代表海索姆(Nicholas Haysom)為不受歡迎人物，要求他離開。海索姆是具經驗的外交官，因質疑索馬利亞政府逮捕打算投入選舉的前叛亂組織青年黨(Al-Shabaab)副領導兼發言人羅孛(Mukhtar Robow)，而遭到驅逐。

瓜地馬拉也片面宣布，結束與聯合國支持的反貪調查委員會的合作。該委員會正在調查瓜國總統莫拉雷斯(Jimmy Morales)競選時的財務問題。

在去年離職的前聯合國主管政治事務副秘書長費特曼(Jeffrey Feltman)對此表達擔憂。他說，在瓜地馬拉和索馬利亞問題發生時，美國和歐洲強國似乎不再支持聯合國。目前任職於華府智庫布魯金斯研究所(Brookings Institution)的費特曼指出：「令我擔憂的是，目前似乎沒有任何有效的方式對抗這些決定。」

費特曼說，過去通常會捍衛原則的會員國，已經「放棄傳統立場」。他舉例包括美國、因脫歐問題而焦頭爛額的英國，以及民粹主義崛起的歐盟國家等。

聯合國和平努力的一個亮點是葉門，成功的使交戰各方回到談判桌，討論結束戰爭的問題。但聯合國外交官對此也持謹慎態度，因為和平進程非常脆弱。

人權觀察組織駐聯合國(UN director at Human Rights Watch)主任查邦勞(Louis Charbonneau)表示：「聯合國目前面臨的考驗前所未見。」他主張，更強勢的領導權才能幫助聯合國渡過目前難關。

查邦勞說：「秘書長(secretary-general)必須勇於斥責作亂者，不論對象多強大。我們希望他更像將領(general)，而不是秘書(secretary)。」

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