社評－美兩手策略 增添東亞動亂變數

旺報【本報訊】 華府計畫攻擊敘利亞的前夕，美國防長海格爾展開任內第二度的東亞訪問，行程包括馬來西亞、印尼、汶萊與菲律賓。此行名為參加汶萊召開的東協防長會議，實為加強與東協國家的軍事合作，為牽制中國在南海的戰略布局。 美國在全球擅長圍堵與合作的兩手策略。海格爾於8月19日與來訪的中國防長常萬全達成五項共識：加強中美兩軍關係、推動兩軍高層互訪、相互協調合作、非傳統安全領域合作、軍事檔案交流，隨即在印尼就暗喻，美印軍事合作是針對軍力愈趨強勢的中國，指責南海與釣魚台衝突是中國所挑起。 戰略和利益需求往往決定華府的立場與態度。史諾登揭發的「稜鏡案」以及華府面對埃及動亂的不作為，都說明了美國宣揚的普世價值，採取雙重標準。 就東海與南海島嶼主權爭端一例，美國一方面強調不持特定立場，主張合作是解決分歧唯一路徑，期望各方以和平方式解決爭端，另一方面又與日菲等國舉行密集軍演。美國縱容日、菲挑釁中國，或為亞太再平衡的戰略布局，但東亞安全情勢因此更趨於複雜。 華府多次表態樂見中國崛起，不時對北京傳達善意。邀請中國軍方參與「2014環太平洋」多國軍演，接待常萬全參觀號稱全球最堅固、最強大與最安全的美國核武基地，釋出中美共享太平洋的善意。海格爾這次在東協防長會議重申美國無意圍堵中國，在馬來西亞提及南海緊張情勢，還刻意強調對北京深具信心。 然而，美軍從未停止對中方的軍事偵察行動，面對日本右翼軍國主義氣燄高漲，美方亦無公開譴責或制止動作。美參院甚至通過決議，譴責中國為改變領土現狀而在南海地區和釣魚台周邊海域進行武力威嚇。外交委員會主席麥凱恩8月下旬訪日期間，更聲稱「釣魚台為日本領土」，是美國府會的既定立場。美國府會的兩手策略無論出於何種計謀，對東亞衝突只會火上添油，難以敦促爭端各方自我克制。 中方回應美國兩手策略，則可謂軟硬兼施。中國順應與美國合作並共同維繫東亞安全秩序的態勢，但對涉及中國核心利益的主權與領土完整，寸步不讓。北京多次宣示中國「永不爭霸，永不稱霸」，支持美國成為東亞和平與穩定的支柱，卻反對美國與東協國家具針對性的結盟。外長王毅今年3月上任迄今，已數度訪問東協八國，意在穩固周邊外交，尋求解決爭端的途徑。 北京期盼以「不衝突、不對抗，相互尊重，合作共贏」來推動中美新型大國關係，但也不容美方幻想中國以此交易核心利益，低估中方維護領土主權與海洋權益的意志和決心。常萬全安排海軍與二砲副司令訪美隨行，在東協防長會議上堅持，中國願與爭端各方直接談判，不接受東協居中調解，直接反駁了美方的國際仲裁的倡議。 近期以來，中方海軍艦艇在未事先通報美方的情況下，首次遠赴關島和夏威夷海域情蒐，刻意選在防長訪美前公布中國祕密研發第四代核潛艇，公開了美國為二戰期間為日本731部隊在中國東北活體實驗脫罪的證據，看來北京對美國的兩手策略儼然胸有成竹。 現階段主客觀環境而言，中國不會為順應美國的亞太戰略而制定高風險與高代價的政策，美國也會為防範中國軍事崛起，持續運用兩手策略。今年6月歐習會達成的七點協議及中美防長五項共識，只能視為中美重新積累互信的基點、雙方共創雙贏的起點。「玩火者必自焚」，美國兩手策略必然攪亂國際關係，增添東亞地區動亂的變數。 華府只有與中國建立穩定、高效率、具建設性的夥伴關係，才可能實現自己的全球戰略目標。