【Yahoo論壇／褚瑞婷】NCC緊握新聞頻道區塊「最後一哩」

作者為國家政策研究基金會永續發展組副研究員

自從華視新聞資訊台於4月19日起在中嘉系統上架，至今已經一個半月。據媒體報導，平均收視率不佳，在同區塊的新聞頻道中敬陪末座。對此，國民黨立委葉毓蘭曾在質詢時對NCC主委陳耀祥提出質疑，為何要強行上架收視率不佳的新聞台？而NCC主委竟在此時「為民喉舌」，認為華視新聞台的上架率僅四分之一，母數不同，單看收視率「有失公允」。

值得注意的是，除了中嘉系統之外，台灣第四大有線電視多系統營運商台數科，旗下多家系統業者也分別於4月底及5月中送件申請。同樣是由華視新聞遞補52台，審議通過後市占率將提高10%，再加上其他的獨立系統申請案，若全數通過，華視新聞資訊台的覆蓋率將超過總收視戶的三分之一，市占率可達36.4%。

華視新聞資訊台上架52台的申請案持續被送進NCC，但台視新聞台搶進52台的案子則是躺在NCC裡「續行審議」。5月初，NCC主委陳耀祥曾在立院備詢時表示「有機會在5月底審查完畢」，但顯然台視的機會並沒有出現。

因為NCC在5月最後一次委員會排案的內容，是通過中嘉系統提出《三立財經新聞台》（三立INEWS）的移頻案，此決議正式將有線電視新聞頻道區塊化的範圍擴大，三立財經新聞台成功搶進48台，市占率達25.7%。

台灣有線電視新聞台的生態，從各頻道前仆後繼地持續搶進就可知悉，新聞頻道區塊絕對是「有利可圖」，無論從市場經營層面或對各領域的影響力來說，只要能搶進新聞頻道區塊，所屬頻道家族及系統商的地位自然水漲船高。

就算NCC曾說「定頻」在數位時代並非必要，但是NCC的個案審理方式仍緊握頻道區塊化原則。多少業者想盡辦法要想走過NCC手上的「最後一哩」，先拿到新聞頻道執照，上架系統商之後再想辦法申請移頻到精華區塊。

壹電視新聞台是這樣，三立財經新聞台也是這樣。但是，台視新聞台或許暫時看不到這個好運，更別說其他費盡心思卻連新聞頻道執照都還沒到手的申請案。

一直以來，外界對於NCC審查新聞頻道執照的申請或移頻案都有質疑，是否對特定個案「抓小放大」，對某些個案卻又「非常嚴厲」。從NCC對三立財經新聞台的「行政指導」來說，像是與家族新聞台的定位區隔、加強製播經費與專業人力、落實編輯室公約及重視倫理委員會、公布視聽眾的申訴與回覆報告內容等等，其實與過去類似審理案件的要求相去不遠，並無特殊之處。

但是，問題在於，提供同樣優質條件的頻道，卻不一定能夠通過審查。然以「個案審理」為主要政策運行機制的NCC，對於案件之間的差異卻鮮少說明。

更嚴謹地說，NCC委員會的排案標準是什麼？原本有機會排在5月底審查的台視新聞台上架52台申請案，為何沒有排案？而上述對三立財經新聞台的行政指導，根據台視在媒體報導中提出的移頻申請資料，多數都有符合，為何NCC對台視是「續行審議」，卻先放行三立財經新聞台？

有些事情，很久沒提起可能會被遺忘，例如說「NCC是獨立機關」、「NCC依組織法必須確保通訊傳播市場公平有效競爭」。時至今日，我們不禁想問NCC：你是忘記了，還是害怕想起來？

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