Yahoo奇摩新聞 少子化又面臨北韓核武威脅，南韓做出哪些國防規劃？民眾如何看待國家安全？
受俄烏戰爭及台海緊張局勢影響，我國推動「強化全民國防兵力結構調整方案」，拍板定案將義務役從現行的4個月延長至一年。借鑒他山之石，東亞另一個少子化且深陷鄰國統戰威脅的國家，對保衛國土又有什麼做法呢？
朝鮮半島將在今年7月紀念韓戰結束70週年，但新年伊始，兩韓領導人竟爭相高喊「備戰」，緊張局勢讓人擔心朝鮮半島是否能維持長久和平。
南韓不僅面臨北韓的挑釁與統戰意圖，還籠罩在核戰可能爆發的陰影當中。外界估計，北韓目前擁有15至60枚核彈，而且可用飛彈搭載。美國和國際觀察員從去年就持續警告，北韓似乎正在準備進行地下核武試驗。獨裁者金正恩2022年進行飛彈試射次數達90多次，比前三年的總和還多，也創下他上任以來的新高紀錄。
在新年前夕，金正恩明確將南韓稱為「敵人」，更公開揭示他的核武大計，稱大規模生產戰術核武非常重要，應讓國家的核武庫呈「指數級成長」。對此南韓國防部嚴正警告，北韓若企圖動用核武，將會終結金正恩政權。
2017年南韓軍方擄獲的北韓無人機（AP）
北韓這一年來的行徑，包含12月北韓數架無人機直闖首爾空域，讓南韓尹錫悅政府傾向加強軍備與嚇阻能力。尹錫悅在元旦當天向聯合參謀本部下令，軍方應以「不惜一戰」的決心，反制「敵人」任何挑釁。
有些分析人士擔憂，尹錫悅的強硬立場，以及聯合日本、美國舉行演習，都可能會促使北韓今年採取更多挑釁行為。以下解析，南韓政府做了什麼國防規劃？南韓民眾是否感到安全？一旦韓戰再度爆發，他們是否願意為國奮戰？
未來5年國防總體計畫
加強戰力
南韓國防部去年12月28日公佈未來五年國防規劃，計劃提高軍費，從2023年起到2027年投入331.4兆韓元（約新台幣8兆元）國防預算；加強「南韓型三軸體系」、國防武器研發；兌現尹錫悅政府提升義務役待遇的承諾。
所謂「南韓型三軸體系」是韓軍針對北韓核武飛彈威脅推出的自我防衛作戰理念。第一階段，掌握北韓發動飛彈襲擊跡象時，韓軍先發制人啟動「殺傷鏈」系統，打擊北韓彈道飛彈發射設施。第二階段，發現飛彈來襲時，啟用「南韓型飛彈防禦系統」攔截。第三階段，發現北韓發動核武攻擊等嚴重威脅時，實施「大規模懲戒報復作戰」，向北韓最高指揮層實施斬首和剷除行動。
2022年11月，朝鮮半島戰雲密布，南韓空軍KF-16戰機備戰（AP）
因此針對加強這三軸體系，韓軍打算在未來5年內，增購20架F-35A匿蹤戰機，部署其自主研發的戰術地對地飛彈（KTSSM），並繼續引進可搭載潛射彈道飛彈（SLBM）的「張保皋-Ⅲ」級「Batch-Ⅱ」國產中型潛艇等戰力，以及包含衝擊供電系統的「斷電炸彈」在內的非傳統武器。
為增強「南韓型飛彈防禦系統」，韓軍預計推動同步運用彈道飛彈預警雷達Ⅰ/Ⅱ，追加部署8000噸級大型驅逐艦與雷達系統；完善天弓-Ⅱ、愛國者飛彈以及長程地對空飛彈（L-SAM）的戰力部署。為加強應對核武攻擊作戰的應對，國防部還將創設戰略司令部，在部署新的大型驅逐艦的同時，創設響應的海軍機動艦隊司令部。
有鑑於北韓上個月派遣5架無人機侵犯南韓領空，暴露出南韓防範無人機的漏洞。南韓國防部將正式推動人工智慧（AI）綜合戰鬥體系，在各部隊和各空域部署多用途的監視偵察無人機（UAV），並積極研發通信中繼無人機、「無人機集群」運用控制技術。
2022年11月2日，一枚北韓飛彈越過「北方限界線」（南北韓分界）落入南韓側海域，南韓總統尹錫悅緊急召開國家安全會議商討對策。（美聯社）
提升義務役待遇
由於出生率持續下滑，兵役人力減少將成為事實，因此儘管北韓威脅頻仍，南韓政界這幾年持續有改革義務役的呼聲。《東亞日報》引述一位南韓軍官說法指出，無論是維持義務役還是改為募兵制，依據目前人口減少的趨勢，要維持一支規模適當的常備部隊將面臨很多挑戰。2030年代中期以後，即使年輕人全部參軍，也不足以填補部隊人力缺口。
在擔憂兵源缺乏的討論下，上一屆政府實施軍隊結構調整與裁軍、縮短義務兵役期。常備兵力從2017年的61.8萬，縮減到現在的50萬名。陸軍和海軍陸戰隊的役期，從21個月減少到18個月，海軍從23個月減少到20個月，空軍則從24個月減少到22個月。
而尹錫悅政府時期，兩韓關係惡化，裁軍政策受到反彈，民意傾向保持役期長度。當局決定在維持義務役的基礎上，尋求兵役制度的變革和創新。南韓國防部在2023年到2027年的未來規劃中指出，50萬名常備兵力數量將維持5年不變，部隊幹部增員1000人至20.2萬人。
為了在嚴峻形勢下壯大軍力，重點會放在被疏忽的軍人待遇改善方面。官兵基本餐費逐步提至1.5萬韓元，士兵月薪也會大幅調漲。以兵長為例，月薪將提升至150萬韓元（約新台幣3.6萬元），加上最高每月補貼55萬韓元（約新台幣1.3萬元）的明日準備金，每個月最高可領205萬韓元（約新台幣4.9萬元）。
南韓未來5年國防計畫與現況對照
南韓人如何看待國家安全和軍隊？
雖然南韓未來5年的國防規劃，旨在加強對北韓的嚇阻，但是這麼做或將讓朝鮮半島緊張局勢升溫，戰爭陰影或讓南韓民眾更加不安。根據卡內基國際和平基金會（CEIP）國防專家李政民（Chung Min Lee，音譯）上個月發表的一份報告，南韓公眾對國家安全的看法與兩韓關係變化相關，近年在北韓威脅下，南韓人認為國家變得更不安全。
南韓國防大學去年3月一份民調顯示，北韓2017年核武威脅急劇上升時，擔憂國家不安全的受訪者比例也跟著上升；2018年、2019年美國、南韓政府與金正恩破冰，南韓公眾顯然歡迎這項突破。
另一個值得注意的民調結果是，50％南韓人認為國內政治不穩定，應被視為國家安全威脅，這充分說明了公眾對國內政治的負面看法。55％受訪者認為北韓是最重要的國家安全威脅。南韓人對他們的軍隊也缺乏信心，回答是否相信國防部報告內容時，約71%受訪者回答不相信。至於不相信的原因，76.6%的公眾回答因為國防部「缺乏透明度」。
南韓人是否認為國家安全？
李政民認為，南韓軍方一系列應對北韓挑釁的舉措失誤，可能影響了民眾對國防部的信任。例如2022年10月4日，南韓軍方為回應北韓一系列飛彈挑釁，在該國東部海岸發射一枚玄武-2型彈道飛彈，但飛彈卻墜毀在附近的高爾夫球場，嚇壞了當地居民。據媒體報導，軍方花了8個小時才坦承失敗。
但南韓人也認為應該增加國防開支，以應對不斷擴大的國防和安全威脅。2021年南韓國防大學民調顯示，40.8％受訪者認為南韓國防預算應該增加，贊同增加軍費的比例與2020年相比多了10個百分比。
南韓人是否信任國防部？
南韓人願意為國家而戰嗎？
李政民認為，雖然南韓公眾支持國家保持強大的國防態勢，希望韓軍既保持政治中立，又希望軍隊全力捍衛南韓的領土完整。那麼一旦發生戰爭，南韓人願意為國全力奮戰嗎？
根據「世界價值觀調查」（WVS）公布全球79個國家民眾對「如果戰爭爆發，你會為國家而戰嗎？」這個問題的回答，67.5％南韓受訪者表示會「戰鬥」，願意奮戰的比例在接受調查的國家中排名第40位；32.6%表示不會戰鬥，南韓不願參戰的比例逐年上升，1981年僅6.5%受訪者表示不願參戰。
2022年11月19日，北韓官方公布領導人金正恩和女兒金主愛的照片（AP）
對於怎麼應付北韓，南韓人看法分歧
對於如何應對北韓的存在，南韓國內看法分歧。根據2021年南韓國防大學所做的《統一意識調查》，進步派與中間派受訪者逾半數認為北韓是南韓的「合作夥伴」，近五成認為北韓是「需要警惕的對象」，不到一成認為北韓是「敵人」；而保守派則有將近35％認為北韓是「合作夥伴」，27％認為北韓是「需要警惕的對象」，約二成認為北韓是「敵人」。
不過，大多數南韓人都認為北韓永遠不會放棄核武器。民調發現70.6％受訪者表示，他們認為北韓不會去核化。南韓檀國大學國際法教授朴鍾元（박정원，音譯）投書《韓國時報》（Korea Times）指出，經歷試圖讓北韓無核化的30年後，南韓人已經吸取了足夠多的失敗教訓，現在是時候從幻想中醒來了。
2022年11月，朝鮮半島戰雲密布，南韓與美國聯合舉行「警戒風暴」（Vigilant Storm）空中演習（AP）
朴鍾元認為，東北亞走向新冷戰的道路將在今年越來越清晰，屆時北韓誓言成為核武大國，中俄將拒絕就北韓違反聯合國安理會決議實施制裁；習近平已經鞏固執政權力，他遏制北韓侵略行為的誘因變少；而美國，作為南韓的最大希望，也陷入與中國的競爭以及烏克蘭戰爭。
朴鍾元指出，為了讓南韓在新冷戰嚴峻的地緣政治挑戰中生存下來，南韓人必須覺醒並拋開幻想，摒棄「經濟援助將說服北韓棄核、成為一個正常國家」的錯誤觀念。
韓民族統一文化財團理事長文正仁則向《韓民族日報》指出，北韓無核化是雖然艱鉅但不能放棄的目標，應該採取漸進方式說服北韓放棄，「如果有必要，還應進行裁軍談判，依據『同時行動原則』，在南韓逐步解除北韓希望撤除的敵對政策時，北韓也逐漸推動無核化。」
針對南韓越來越多的人認為，北韓無核化已經沒有希望，南韓也應該進行核武裝。文正仁回應道，美國不可能認同南韓擁核。他建議尹錫悅政府，建設起強大的國防固然很好，但政府應妥善判斷地緣政治趨勢，不要搞對立政治，尋求國民共識，在外交及安全政策上顧全大局，打造讓國民安心生活的環境。
2022年10月4日，北韓試射的彈道飛彈飛越日本上空，首爾車站的螢幕上正在播放金正恩的畫面。（美聯社）
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