當民進黨不再「公投綁大選」

公投綁大選長期以來一直是民進黨在臺灣地區選舉中所運用的重要選戰策略。民進黨自陳水扁以來，一直將其視為是對抗和戰勝政治對手國民黨的主要戰略之運用，而且似乎屢試不爽。在事關蔡英文連任與否重要關頭的2020年大選中，執政的民進黨居然主動放棄了公投綁大選的老招牌，這確實是值得關注的現象。

從政治現實及客觀情況來看，民進黨和蔡英文之所以主動放棄公投綁大選之傳統戰略，當然與民進黨在2018年地方選舉中的那次慘敗密切相關。在去年的「九合一」選舉中，民進黨遭遇到空前的慘敗，甚至使其自2014年以來在歷次選舉中所累積的選舉優勢及政治優勢蕩然無存。在這次選舉中，面對民進黨及其政治側翼執政後的作為，國民黨方面改變了過去在應對民進黨公投綁大選的被動局面，而是主動應戰，並最終扭轉局勢，從而使選情朝有利於國民黨的方向演進。

顯然，民進黨最終是從這次選舉中算是吸取了教訓，不願意在2020年大選中出現公投綁大選的情形，不再為政治對手國民黨提供選舉獲利的平臺。這應是主要的誘因，從而導致公投與選舉脫鉤的情形才真正出現。

當民進黨高層決定不再公投綁大選後，其對2020年的選舉以及臺灣政治生態發展到底會有何等意義，或是一個有值得關注的議題。

單就2020年選舉而言，沒有公投綁架大選之糾纏後，當然會使整個選舉變得相對單純，選民關注更多的就是候選人的選舉政見，焦點自然集中，選民或許有更多的精力去瞭解候選人及其政見。對於政黨而言，其選戰策略也相對簡單多了，不必另外再投入精力去應付公投議題，特別是沒有了公投綁大選之後，候選人及其背後的政黨不必再陷入價值選票爭奪的零和博弈之中。畢竟所有的公投綁大選之議題，最終都會簡化為藍綠兩黨的對決，這種對決並非意識形態與政黨意識的對決，而完全是價值選票爭奪的對決。

由於民進黨目前居於執政黨地位，執政自然有其包袱，這是民進黨始終無法擺脫的原罪。而在藍綠意識形態呈現結構型對抗的臺灣社會，公投雖然會激化基本盤出來，但其外溢出來的政治情緒雖然會攻擊對方，但對己方的傷害並非全然沒有。民進黨放棄了公投綁大選的傳統做法，客觀上對蔡的選情還是有所助益，但蔡並非全然是贏家。畢竟在韓蔡之爭中，韓有口才優勢，也比較接地氣，很容易打動基層選民。而蔡的個人精英特質，接地氣不夠，當然會少了動員基本盤的有效手段和平臺，是有可能使綠營的部分選票無法動員出來。

還有就是當公投不再出現在大選之中，或許會使選舉的投票率有所降低。因為沒有了公投題目，如何把支持者動員出來，也是一個問題，尤其是針對三成左右的中間選民而言，他們不投蔡，也不投韓，最終有可能不去投票，從而使投票率大為降低。

【作者 陳先才／廈門大學台灣研究院政治研究所所長、廈門大學兩岸協創中心平臺執行長】

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