白花9000億 減碳必跳票

蔡總統於2021年4月宣布台灣將於2050年達到淨零碳排。很難想像有比「2050淨零碳排」更重要的政策，旁的不說，政府規畫2023至2030的8年間要花9000億元進行各項「淨零轉型」計畫，這還不計私部門針對光電、風電的上兆元投資，但社會上殊少見到針對該規畫之檢討。

先討論政府的減碳目標，溫減法是以2005淨碳排269百萬噸為基準計算減排。政府最新推出的國家自主減碳「強化目標」為2030年淨排放較2005降低24%，即降為204百萬噸。要減少淨排放有兩個手段，一為減少碳排，一為增加碳匯，政府的淨零規畫雙管齊下。檢討2030年減碳目標可否達標，檢討政府之減少碳排及增加碳匯兩個目標可否達成即知。

先檢討政府的減排規畫。台灣碳排有四大來源，以2020年為例，總碳排為285百萬碳，減去碳匯22百萬噸，故淨碳排為263百萬噸。總碳排中，電力碳排142百萬噸，占了50%，工業製程碳排26百萬噸，運輸部門碳排37百萬噸，住商部門碳排81百萬噸。以下分別檢討針對此四大碳排來源政府之減碳規畫。

依國發會規畫，工業製程碳排不減反增，因為水泥、鋼鐵及石化產業等製程中即會產生碳排。目前今年到2030年只有短短8年，工業界也不可能將生產設備提早折舊退休以改變製程。但經濟成長，需求上升，所以工業製程碳排不減反增。

電力是台灣最大碳排來源，減碳要達標，電力減碳是重中之重。但國發會之電力減碳目標極為「保守」，規畫2020年142百萬噸的電力碳排到2030年只減少12到20百萬噸，只減少9%到14%。此外令人納悶，依台電電源開發計畫，8年後台灣電力配比今日即知，為何碳排非一個定值而是一個範圍？是否政府也默認雖然花了上兆成本設置極大量綠電，但因綠電滲透率（在電網占比）太大，難免發生大規模棄電，所以不敢取其減碳功能，只好以一個範圍代之？

國發會對運輸部門減碳倒是野心勃勃，規畫2030年運輸碳排較2020年減少34%，由37百萬噸降至28百萬噸。是否可能？政府運輸減碳其實只有一招：運具電動化。但汽油車改為電動車是否真有減碳功能完全要看「電從哪裡來」。政府雖然規畫在2030年大幅增加綠電裝置容量，但2030年主要電力仍將由煤電及氣電提供，運具電動化豈有可能將運輸部門碳排降低34%？

最為令人詫異的是國發會規畫住商部門碳排將減少28%，由2020年之81百萬噸降至2030年之59百萬噸。最主要的手段即為建築能效提升及照明與空調節能。建築能效提升就是增加綠建築，台灣建築何止百萬棟，但政府目標是在2025年每年商業部門增加400件綠建築，住宅部門增加300建綠建築，2030年公有新建築達1級能耗，住宅部門每年增加350建綠建築。個人相信數字如此低的綠建築目標不難達標，問題是與全國建築數目比較是否杯水車薪？照明空調也是老生常談的改裝LED燈及多採用高效能之空調系統、冷氣機及電冰箱。以這些手段意圖在住商部門減碳28%豈非自欺欺人？

政府準備在未來8年編列近兆預算達到減碳目標，但只要簡單分析，即知必將跳票。政府規畫8年後之2030年減碳24%，表示未來每年平均減碳3%，2025年應減碳約10%。但2025年全面廢核後，碳排極可能不降反升。不必等到2030年，3年後即知花了大把民脂民膏的減碳規畫必將跳票。蔡總統可能會聳聳肩說：2024年後，不干我的事。（作者為台灣能源部落格版主、前吉興工程顧問公司董事長）