《社論》兩岸當局要共打犯罪還是政治角力？

日前新北市新店山區發生行刑式槍擊案，震驚全台，涉嫌開槍殺人的黃姓槍手雖然搭機逃離台灣，但黃嫌抵達廈門之後住進防疫旅館，反而讓大陸公安得以甕中抓鱉，接下來是否遣返台灣？即備受關注。馬政府時期，兩岸簽署共同打擊犯罪及司法互助協議，績效斐然；但蔡政府執政五年多，卻因政治因素而功能不彰。黃嫌是否可援引該協議遣送回台，正考驗兩岸當局能否在共同打擊犯罪和政治角力之間取得妥協。

兩岸之間最早的刑事嫌犯遣送協議，係一九九○年簽署的金門協議，當時主要針對大陸人士偷渡來台，但台灣槍擊案要犯薛球等人也是依據該協議遣送回台。二○○九年兩岸進一步簽署共同打擊犯罪及司法互助協議，內容除遣送嫌犯之外，還擴大到調查取證、罪贓移交、裁判認可等等。僅就人員移交而言，據統計，兩岸共同打擊犯罪協議實施之後，至二○一六年二月底為止，我方遣送回大陸十一人，但自大陸遣返四百六十人，其中包括高鐵炸彈客胡宗賢等要犯。

兩岸能夠簽署共同打擊犯罪協議，係兩岸當局基於「九二共識」的政治互信基礎，亦即兩岸對「一中」各自表述（我方表述「一中」為「中華民國」）、但互不否定對方表述的基礎之上簽署。但蔡政府並不承認「九二共識」，因此兩岸關係急轉直下；就兩岸共同打擊犯罪協議的執行情況來看，蔡政府執政之後即每況愈下，自大陸遣送回台人數最多的一年是二○一七年的十三人，去年甚至掛零。原因為何？政治因素是也！

不僅因為兩岸政治因素導致近年兩岸共同打擊犯罪協議功能不彰，台港之間也因政治因素而造成共同打擊犯罪的障礙，陳同佳案即為顯例。二○一八年二月香港籍的陳同佳與同為香港籍的女友潘曉穎來台，陳將潘殺害之後潛逃回港；由於香港司法單位認為陳同佳殺人事實並非發生於香港，僅以洗錢罪將陳判刑入獄二十九個月。二○一九年十月陳同佳出獄已屬自由之身，且儘管陳同佳願意到台灣「自首」，但至今未能「如願」，該案更引爆香港的「反送中」激烈抗爭。

從表面上看，陳同佳未能來台接受司法審判，與台港之間沒有司法互助協定有關。但是，再進一步來看，港府欲制定引爆「反送中」的「逃犯條例」，就是想從法律面為遣送陳同佳來台政治解套，但在「逃犯條例」胎死腹中之後，倘若港府將陳同佳遣送來台，恐變成港府變相承認台灣主權。相對的，蔡政府僅以自由行、簽證問題卡住陳同佳來台，也只是表面理由；蔡政府不滿港府官員將台灣稱為「中國台灣」，而且也始終沒想過以「九二共識」為基礎尋求與香港進行協商，顯見也是以政治角力處理此案。

台港官方互批政治操作，陳同佳依舊未能來台；或許台港官員不急，但潘曉穎的母親只能繼續泣訴女兒沉冤未雪。當共同打擊犯罪碰上政治角力，莫非攸關人命的打擊犯罪只能靠邊站？

再回到在廈門待遣返的黃嫌，台灣警方已通知大陸警方要求遣返。設若大陸方面強調可依據在「九二共識」基礎上簽署的兩岸共同打擊犯罪協議遣返黃嫌，蔡政府要選擇因不接受「九二共識」而進行政治角力？還是選擇以打擊犯罪為重而吞下「九二共識」接受遣返？或者兩岸當局先避開政治爭議，以共同打擊犯罪優先？最後結果如何就看兩岸當局的心態了！