要捍衛台灣民主、支持簽FTA...拜登「知己」布林肯將任美國國務卿，如何影響台灣前景？

撰文者：張方毓 編譯

雖然川普還沒認輸，拜登已經開始籌組內閣，而他第一個即將正式提名的內閣職位，是最關鍵的「國務卿」。美國國務卿也就是國家最高外交官，能和世界各國領導人會晤，從台灣的視角來看，人選為何，會影響美、中、台的關係前景。

目前，多家外媒報導的篤定國務卿人選是安東尼．布林肯（Antony Blinken）。《金融時報》（Financial Times）指出，布林肯和拜登非常親近，許多人稱他是拜登的「知己」。

布林肯在外交圈打滾了20年、非常資深，他是前總統柯林頓的講稿撰寫人，拜登擔任副總統時，他是拜登的國安顧問，接著又擔任歐巴馬的副國安顧問和副國務卿角色。

身為外交沙場老將，是否代表拜登政府的外交路線會重回老路？而台灣又會淪為單純一個美國必須管控的「因子」？答案是，前者是對的，但後者則不見得。與川普實踐的孤立主義相反，拜登將帶領美國重返退出的國際協議、國際組織，布林肯認同這種國際多邊路線，並表示在武器管控和氣候協議上，美國願意和中國合作。

不過，不必因此認為，美國在拜登政府領導下會再次對中國放軟態度，進而使台灣的國際生存空間絕望。《經濟學人》（The Economist）指出，包括布林肯在內，各個國務卿潛在人選在過去兩年內，對中國的看法都漸趨強硬。在近期一個Podcast節目上，布林肯稱呼中國是「我們（美國）面臨困難的時候伺機而動的專制國家」；7月，布林肯接受彭博採訪時，批評川普中斷各種國際關係後，反而「幫助中國推進其戰略目標」，並表示美國會「揭露北京的干預行徑，藉此捍衛台灣的民主」，他甚至稱讚，過去十年，不管美中如何處理，台灣一直證明自己是「一個成功的（民主）故事」。

8月28日，蔡英文宣布放寬美豬美牛進口規定，布林肯曾在推特發文表示：「台灣移除了這樣的貿易障礙對美國的農民及經濟都有很大的助益。和台灣之間加深經濟連結，有助於支持我們共享的民主價值，以及對於區域和平穩定的共同承諾。」台美之間FTA的談判會不會啟動，布林肯的貼文展現一絲樂觀線索。

《金融時報》報導，與布林肯熟絡的人指出，他是一位堅定的民主和人權支持者，並會用美國外交政策予以體現；針對北京近年來壓迫香港、新疆的行動，布林肯的立場很可能驅使他譴責甚至制裁中國。

2013年，敘利亞阿薩德政權使用化學武器，布林肯主張對其展開軍事行動；2017年，敘利亞再次對平民使用沙林毒氣，川普授權攻擊敘利亞，布林肯也對此叫好。

一位歐巴馬時期官員推測，布林肯會「對俄羅斯更強硬，並且接受和中國進行意識形態競爭的想法，提升外交政策中促進民主和人權的層面。」也就是說，針對其他國家破壞民主人權的行為，布林肯可能更願意採取近似川普政府的強硬行動。

至於拜登政府主張的國際多邊主義，布林肯的身分甚至能夠帶來優勢、拉攏對美國失去信心進而靠攏中國的國家。布林肯在巴黎長大、能講一口流利的法語，一位曾和布林肯共事的前歐洲官員表示，過去4年川普領導下，美歐關係走下坡，但布林肯將在歐洲廣受歡迎，能夠幫助修補惡化的關係，而且是以較為低調和常規的方式。

以上都顯示出，布林肯不太像會被人稱為「鄉愿」的人，歐巴馬政府前官員高登（Philip Gordon）如此形容布林肯：「他相信美國可以且應該幫助世界，但同時他是個真正的實用主義者、了解美國力量的限制，並且不會光說不做。」

（參考來源：Financial Times、Bloomberg、The Economist）

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