陸軍獨大？蔡英文打破軍種平衡 陳寶餘接參謀總長面臨3大挑戰

參謀總長黃曙光上將本月底屆滿二級上將最大服役年限的64歲，總統蔡英文24日上午特別在總統府召見，頒贈其「二等寶鼎勳章」，表彰黃曙光從軍40年對國家的付出；24日晚間，國防部最新消息指出，新總長預計由陸軍司令陳寶餘上將調任，相關上將級人事異動預計7月1日生效，從時間上看，陳寶餘有可能是直至蔡英文第2任期結束的最後1位或倒數第2位總長，國軍在後黃曙光時代，又有哪些挑戰要面對？

黃曙光是蔡英文2016年上任後晉任的第1位上將，從海軍司令到總長，正好是政府開始用力推動國艦國造政策的時期，加上黃曙光曾任海軍256戰隊（潛艦部隊）戰隊長，自然成為潛艦國造的重要推手，不僅因職務有必須督管掌握的義務，潛艦出身的背景，也讓黃曙光有一定要讓國造潛艦成功的責任。

潛艦國造重要推手 黃曙光算「功德圓滿」

狀況與國防部前部長嚴德發任內敲定美方售我108輛M1A2T戰車有些類似，因嚴德發是裝甲兵出身，對於自己的老本行的主戰裝備更新，都有一份使命感存在。如今直至月底退伍，黃曙光這個計畫召集人，至少做到搞定廠房、各區裝備輸出許可，原型艦動工，也算是功德圓滿，能夠功成身退了。

黃曙光從海軍司令到總長，正好是政府開始用力推動國艦國造政策的時期，加上黃曙光曾任海軍256戰隊（潛艦部隊）戰隊長，自然成為潛艦國造的重要推手。（資料照，蘇仲泓攝）

軍政、軍令龍頭均為陸軍出身情況罕見

此次上將級人事異動，新科總長由陸軍司令調任，形成罕見的象徵軍政、軍令龍頭的部長、總長，均為陸軍出身的罕見情況，亦再一次證明層峰用人，完全沒有所謂「軍種平衡」的考量。

不過不管是誰接任這個代表軍職最高的總長，如今看來，仍有不少問題有待處理，例如自去年漢光演習起，首度針對陸軍「聯合兵種營」進行驗證，這個堪稱國軍地面部隊最新的作戰編制，距離完備真正戰力仍有一段路要走，包括理應裝備在內的軍規無人機何時到位？外界始終霧裡看花，又或者是當前國防政策的要項之一，強調常後一體的後備戰力改革，在今年已至少新編成2個後備旅之外，能將強化理想推展到什麼程度，使後備軍人真正能肩負灘岸守備、城鎮作戰等在敵火最凶、場景最複雜的環境下守土，或許這些執行面的細節，正是陳寶餘脫穎而出、被寄予厚望的原因。

陸軍司令陳寶餘（右）脫穎而出將調任參謀總長，雖被寄予厚望，未來也面對極大挑戰。（資料照，蘇仲泓攝）

然而，政策面雖集中在地面居多，但敵情威脅來自我周邊海空域卻是不爭事實，原先預料總長連續由同一軍種接任機會不大，黃曙光後，不會由海軍上將接任，陸軍又要避開和部長不該同軍種的潛規則，空軍上將自然成為最有可能出線者，而檯面上最能符合條件的是國防部軍政副部長張哲平上將，若由他出任，可能對頻頻擾我西南空域的共機活動情況有一定程度的了解，飛行員出身的背景，可能對空地勤人員身心、機務狀況有更通盤的掌握，但在名單出爐後，這樣的結果沒有發生，確實讓人難料，或許因黃曙光前一任是因公殉職、空軍出身的沈一鳴上將，所以空、海軍完，理應換陸軍將領出任，是唯一的解釋。

面對敵情、應對軍中不滿 新總長大挑戰

由於長期以來，國軍都有揮之不去的「大陸軍主義」色彩，第一線接敵的海空軍就會認為，自己負責應處共軍機艦，出任要職的卻是陸軍，這個狀況直到這一次都沒有解除，反而給人加深的感覺，是否因此引起新一波反彈聲浪，值得關注；是故新總長除要面對敵情，還有伴隨長時間應處敵情衍生出的疲勞與不滿，不可不慎。

長期以來，國軍始終有著揮之不去的「大陸軍主義」色彩。示意圖。（資料照，取自軍聞社）

建軍備戰案能否按劇本走 陳寶餘扛責

此外，三軍當前都有重要的建軍備戰案刻正執行，無論是國內負責產製，還是向美採購，全都依計畫時間執行，只要節點不變，台灣在未來數年間，會持續有新銳武器裝備亮相，甚至開始擔負戰備；因應當前敵情威脅嚴峻，這每一案的執行成效都攸關國軍戰力完整，加上共軍整體亦持續進化，完全沒有馬虎空間。所以確保待執行或執行中的各案都能按劇本走，將成為陳寶餘肩頭上最沉重的一塊。

最後根據國防部發布人事異動名單，目前尚有軍政副待補實，考量人事異動的幅度，8個上將分別已由3名陸軍、2名海軍、2名空軍填滿其中7個，而前1任軍政副為空軍，因此不可能由空軍再接，海軍若由司令劉志斌上將出任，那剛晉任的梅家樹又要馬上接司令，速度太快，陸軍已吃下部長、總長、軍備副3個軍種通用職務，如果連軍政副也由陸軍出任，難保不被說閒話，因此此題目前暫時無解，只能以拖待變，再等異動契機。

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