「今天公祭,明天忘記」消防員一再殉職,消防改革為何困難?

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文/蔡立勳 圖片來源/黃明堂攝

悲劇總是一再發生。7月1日,彰化縣喬友大樓防疫旅館火警,又帶走1位年輕的消防員。10年來,台灣已有42位警義消人員殉職。

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「今天公祭,明天忘記」消防員一再殉職,消防改革為何困難?

發生憾事,官員承諾改革,但當社會關注隨新聞熱度減低,改革腳步似乎就停頓了,直到意外再次出現,不斷輪迴。「今天公祭,明天忘記」,簡短8個字,道盡了無數消防員與家屬的心聲。

5月底播畢的電視劇《火神的眼淚》,揭露出消防體系一個又一個沉痾,從消防人力不足、業務範圍多元,到救災設備老舊、消防安檢關說,再次喚起國人對消防員工作安全的意識。

設備老舊,政府經費跟不上汰換速度

荒謬的是,雖然消防署2015年陸續推出精進消防器材7年中程計劃、汰舊換新老舊消防車輛2年中程計劃與建構安全化學環境計劃,花了32億汰換超過360輛消防車,卻仍無法滿足所需。

地方政府的資源挹注不足是主因。「最大困難應該就是錢的問題,」擔任台東縣政府消防局局長23年的管建興直言。

人力不足,月工時480小時

雖然各縣市消防機關有訂出員額上限(編制員額),但地方政府預算有限,每年多只有依照中央一般性補助款核定的預算編列消防人事費,全台22縣市僅8縣市的消防機關人力滿編。

人力不足造成消防員服務人數過高、工時拉長。多數縣市採勤二休一(上班48小時,休息24小時),等於每月近20天工作24小時,每月工時上看480小時,相較於「勞基法」規範一般勞工每月工時176小時,消防員疲累程度顯非一般人能想像。

政府拍板5年補3000人,為何難達標?

作為主管機關的內政部積極提出改善方向,消防署2019年啟動「充實消防人力推動計劃」,預計5年增加3000名人力,整體服務人口數達到1比1300,2028年進一步達到1比1100。

但提高編制意味著增加預算,且培訓人員需要時間,無法即時投入。縣市政府當年度向消防署提報缺額,決定隔年的消防特考需用人數,錄取的考生接著在南投竹山的訓練中心受訓1年,再進行分發,「差不多要3年才會下來,」南投縣政府消防局局長林聰吉算了算。

學員受訓成績若未達標準,可分發的員額會因此減少,最終只能依各縣市提報的比率分發消防員。

業務龐雜,救護、捕蜂捉蛇都打119

不可否認,各縣市消防人力雖然逐漸增加,業務量卻更為繁雜。除了打火救護,消防員的業務還包含防災宣導、消防安檢、水源檢查以及捕蜂捉蛇等,甚至援救動物的工作也落到消防員身上。每增加一項業務,就減少訓練時間。

「30年前就開始捕蜂捉蛇,民眾只要打119,24小時有人服務,我們常常開玩笑自己是119大車隊,」擔任義消30年的張志豪說。

討論多年,捕蜂捉蛇業務終於在2017年回歸農委會,補助各縣市農業處、動保處委外處理,卻又因經費問題,各地進度不一,多數是義消、廠商負責白天到晚上10點前的時段,其餘時間則由消防員負責。但截至今年中,仍有5縣市是消防員全天候處理。

五大解方,給消防員健康的職場環境

消防問題一層又一層,並非沒有改變的可能。現階段或許能從五大面向著手。

首先,是寬列人事經費,改善消防員長久以來超時服勤情況。2019年底,司法院大法官做出釋字785號解釋,指名實施輪班、輪休制度的機關,如消防人員應檢討服勤時數合理性。

自釋憲案公布後,消防署已與各縣市消防機關展開討論,希望適度增加人力或減輕現有業務,「總是有辦法,但要讓消防員真正能在健康的職場環境工作,」管建興說。

第二是專業分工,山域與海域搜救業務能效法國外作法回歸各主管機關。

以山難搜救為例,可由林管處等主政機關委託民間專業山搜組織搜尋,發現失蹤者需要救助時,再由消防和空勤直昇機出動救援,管建興認為,這樣的專業分工能發揮最大救援功效,並有效減輕消防人力負擔。

第三,人力有限,更需確保消防員的專業能力一致。彰化縣政府消防局代理局長邱聰佳指出,現階段進入消防體系的消防員,因培訓流程不同,警專體系是「訓、考、用」,特考班是「考、訓、用」,所受訓練與持有的專業證照存在落差。

因應救護案件逐年攀升,邱聰佳建議,所有參與分發的消防員至少在受訓時即取得EMT-2資格,才能提升緊急救護品質。

第四是善用民力。張志豪強調,應該善用義消人力,取代消防員進行住宅火災警報器發放、小學防火宣導等防災工作,讓消防員更專心在打火救災上。要是消防單位有疑慮,可開設義消訓練課程,並安排一位消防員擔任行程督導。

最後是消防署應確實盤點各縣市人力、設備現況,依據各地財政狀況,向行政院爭取補助,訂定中長期計劃,提升設備品質,「中央、地方共同出錢,財政困難的縣市可以稍微喘息一下,」林聰吉說。

消防體系的問題並非只存在一兩天,卻總是以一條條人命換來關注,「這一波是剛好《火神的眼淚》在播,又遇上彰化的事情,但熱度會持續多久,是我所擔心的,」張志豪的心聲,也是全體消防員的心聲。要避免悲劇一再發生,正視問題,加緊改變是唯一之計。

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